這份被業(yè)內(nèi)人士稱為“17號文”的公告顯示，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對本標(biāo)準(zhǔn)實施后設(shè)立的污染源和實施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點，分別提出排放控制要求，使有關(guān)方面能夠通過排放標(biāo)準(zhǔn)了解未來某一時段的環(huán)境準(zhǔn)入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對新設(shè)立污染源，應(yīng)根據(jù)國際先進的污染控制技術(shù)設(shè)定嚴格的排放控制要求；對現(xiàn)有污染源應(yīng)根據(jù)較先進的技術(shù)設(shè)定排放控制要求，并規(guī)定在一定時期內(nèi)要達到或接近新設(shè)立污染源的控制要求。排放標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進性，能夠代表行業(yè)先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，對能耗、物耗高、污染嚴重的落后工藝，不能作為編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。

      已經(jīng)發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿（編制說明）及《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說明（二次征求意見稿）中均顯示，新的排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值是在幾十到上百家企業(yè)樣本調(diào)查的基礎(chǔ)上，基于對企業(yè)先進技術(shù)和排放量的分析以及國際先進技術(shù)使用情況和排放量的分析，并參考其他國家標(biāo)準(zhǔn)制定的。

      以2012年11月6日發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿為例。針對水泥生產(chǎn)過程中排放的主要大氣污染物之一——煙（粉）塵的調(diào)研，該征求意見稿收回的160份有效樣本數(shù)據(jù)顯示，與2003 年編制標(biāo)準(zhǔn)（即現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）的抽樣調(diào)查對比，水泥窯尾顆粒物濃度顯著降低，從平均100.9 mg/m3下降到目前的平均27.4 mg/m3，接近了歐洲的排放水平。

     “絕大多數(shù)水泥窯（約95%）符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50 mg/m3要求，可見隨著除塵技術(shù)的進步，排放標(biāo)準(zhǔn)具備了加嚴條件。有60%的水泥窯顆粒物排放控制在30 mg/m3以下，甚至有32%的水泥窯達到了20 mg/m3以下。據(jù)此，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂將水泥窯顆粒物排放濃度從50 mg/m3加嚴到30 mg/m3，達到歐洲國家平均的標(biāo)準(zhǔn)或許可證限值水平；而對重點地區(qū)水泥企業(yè)則要求進一步控制到20 mg/m3 以下（德國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)非常嚴格，目前限值要求為20 mg/m3）。”編制說明中如此解釋標(biāo)準(zhǔn)提高的原因。

     “德國的標(biāo)準(zhǔn)總體上是偏嚴的。有些標(biāo)準(zhǔn)值我們是參考國外的，有些是根據(jù)國家的實際情況。在污染特別嚴重的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)就可能非常嚴格?！鼻笆霏h(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)司人士表示，“尚在修訂過程中的石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的制定，基本原則也是依據(jù)‘17號文’?！?/div>