2013年已走過一半，中國的新型城鎮(zhèn)化改革方案并沒有按原定計(jì)劃出臺，官方消息稱要延遲到今年年底才正式公布相關(guān)的改革政策。

方案制定“慎重”，恰從一個側(cè)面反映其頂層設(shè)計(jì)的難度。目前，中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右，距發(fā)達(dá)國家水平仍有較大差距，但現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化面臨的主要矛盾已不是速度的快或慢，而是集中在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的安置上。

長期以來，龐大的農(nóng)民工群體徘徊在城市與農(nóng)村之間，他們或在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻沒有享受城鎮(zhèn)居民的權(quán)利，或在農(nóng)村擁有土地，卻已不事農(nóng)活。近年頻發(fā)的“民工荒”、“返鄉(xiāng)潮”等現(xiàn)象，正是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、融入城市困難的印證。

顯然，未來5到10年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)屬性的同時，將更加注重其以人為本的民生屬性，即所謂“人的城鎮(zhèn)化”。這實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)不再是直接拉動基建的造城運(yùn)動，不再是簡單的人口聚集。

那么，如何才能讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“落地生根”呢?當(dāng)前首先要面臨的問題是戶籍制度與土地制度的改革，也就是要“賦權(quán)”，讓已有的和新增的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國的城鄉(xiāng)障礙已逐步發(fā)展為區(qū)域障礙，必須進(jìn)行戶籍制度改革，推動數(shù)億農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，拉動內(nèi)需，帶動消費(fèi)。而土地短缺問題亟須通過土地確權(quán)和使用權(quán)資本化，增加土地流動性，使城鄉(xiāng)資源在流動中得以整合。

雖然制度層面改革的難度已經(jīng)很大，但新型城鎮(zhèn)化僅停留于此則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，如果戶口的放開不能和社會財(cái)富的創(chuàng)造相協(xié)調(diào)，結(jié)果很可能導(dǎo)致貧民窟的涌現(xiàn)，或者說放開戶口也可能帶來低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

因此，“賦能”即提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量同樣迫切。在北京、上海、廣州、深圳等城市，我們經(jīng)常會看到很多農(nóng)民進(jìn)城后大多靠出苦力維持生計(jì)，就業(yè)質(zhì)量并不高，當(dāng)然不是說不需要這類的工作，而是說完全靠這類工作不僅不能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供合適的勞動力，也不利于他們本身的發(fā)展和生活水平的提高。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋擔(dān)憂現(xiàn)在農(nóng)民工的教育程度普遍偏低，可企業(yè)用人成本正在趨高，一旦轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)，很多人會因此失業(yè)。他對此呼吁，政府應(yīng)該投入比正規(guī)教育更多的錢重新培訓(xùn)農(nóng)民工。

中央提出的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”應(yīng)放在更為突出的位置，從而使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的提升適應(yīng)于城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新生代農(nóng)民工只有具備了勞動力市場所需要的素質(zhì)和技能，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

按照有關(guān)部門的預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)相當(dāng)長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)新增人口將達(dá)3億多人。

中國推動新型城鎮(zhèn)化，既要面對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“存量”的優(yōu)化，又要面對“增量”的壓力。數(shù)億農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變的同時，還要追求就業(yè)質(zhì)量的提升，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

某種意義上講，或許“農(nóng)民工”這一具有中國特色的稱呼逐漸淡出，將真正標(biāo)志著中國初步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的夢想。