下半年經(jīng)濟定調(diào)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”以來，國務(wù)院昨日再推重大舉措。

全面開放鐵路建設(shè)市場

會議指出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）人士此前向媒體透露，鐵總下半年工作重點將由貨運改革轉(zhuǎn)入鐵路投融資改革，并稱部分地方在投融資改革方面已經(jīng)做出了實質(zhì)性的動作。

分析人士對本報指出，鐵路投資對經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長“主力軍”.這次國務(wù)院常務(wù)會議有意加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也將起到積極作用。

會議稱，推進鐵路投融資體制改革，是繼鐵路機構(gòu)改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。具體措施方面，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，同時創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質(zhì)量。

2013年鐵路投資計劃為6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。鐵總?cè)耸客嘎?，在中央政策的支持下，今年的投資資金已基本落實，同時有很大的追加可能。

而根據(jù)此前地方政府披露的規(guī)劃書，廣西、新疆、貴州的中西部省份都規(guī)劃了大量軌道項目，多條位于中西部的鐵路也將在今年開建或竣工?？梢灶A(yù)見，新一輪的鐵建熱潮將由中西部“領(lǐng)銜”上演。

600萬小微企業(yè)免稅

會議決定，從8月1日起，將對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機制。

會議稱，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

近兩年來，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策，其中包括督促各地提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。

2011年金融危機背景下，財政部決定修改《增值稅暫行條例實施細(xì)則》和《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》，其中將銷售貨物的增值稅起征點幅度調(diào)整為月銷售額5000~2萬元。在營業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業(yè)額5000~2萬元。

財政部當(dāng)時表示，調(diào)整目的是為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減負(fù)。

不過根據(jù)上述兩個實施細(xì)則的適用范圍則顯示，適用范圍僅限于“個人”,而“個人”的明確界定為“個體工商戶和其他個人”,因此上述兩份修改過的實施細(xì)則對單位納稅人均不適用。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，按照此次的安排，擴大適用范圍至小微企業(yè)，減稅力度還是可以的。

北京華興盛稅務(wù)師事務(wù)所副總經(jīng)理陳志堅估算，新的減稅政策全年可為小微企業(yè)免除約400萬稅款，今年從8月起執(zhí)行可減免150萬~180萬元。

李克強此前在廣西調(diào)研時曾指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”,是就業(yè)最大的吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。

此前財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時表示，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，將出臺一些針對小微企業(yè)的減稅措施，以支持就業(yè)。

樓繼偉說，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

制定便利通關(guān)辦法

針對當(dāng)前進出口增速均明顯放緩的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，會議還提出了一系列外貿(mào)促進政策。

會議提出，要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。二是整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費，減少行政事業(yè)性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢。三是發(fā)展短期出口信用保險（放心保）業(yè)務(wù)，擴大保險規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實行零稅率，逐步擴大服務(wù)進口。五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規(guī)模。六是促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國對本報表示，這些政策可謂“真金白銀”,既穩(wěn)住了匯率，又保證了信貸規(guī)模，還從體制上促進貿(mào)易便利化，如果確實能夠落實，效果將非常顯著。

業(yè)內(nèi)人士指出，細(xì)看政策，“減負(fù)”成為關(guān)鍵詞。不論是對小微企業(yè)，還是整體出口，不再依賴以往關(guān)稅及出口退稅調(diào)節(jié)，而是通過便利化，減負(fù)的方式，通過改變體制積弊，來促進外貿(mào)。其中，最直指積弊的是前兩條：制定便利通關(guān)辦法和減少行政事業(yè)性收費。

在以往通關(guān)過程中，如果蘇州下屬的一個縣的企業(yè)要從上海海關(guān)出口，往往要經(jīng)過本縣、蘇州市、省會南京，再到上海的2~4次報關(guān)、多次查驗，才能最終出口。改革后這些問題有望得到解決。

后一條則是對去年四季度執(zhí)行的免收所有法定檢驗檢疫費用效果的認(rèn)可。而“工業(yè)制成品不再實行出口法檢”及“法定檢驗體制改革方案”一旦實施，將是極大促進外貿(mào)便利化的有效措施。

而對于創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實行零稅率的政策，霍建國認(rèn)為，這是在肯定包括易單網(wǎng)這樣的網(wǎng)上提供貿(mào)易流程企業(yè)的發(fā)展，并鼓勵服務(wù)貿(mào)易出口的新政策，趨勢值得關(guān)注。