下半年經(jīng)濟(jì)定調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”以來(lái)，國(guó)務(wù)院昨日再推重大舉措。

全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)

會(huì)議指出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）人士此前向媒體透露，鐵總下半年工作重點(diǎn)將由貨運(yùn)改革轉(zhuǎn)入鐵路投融資改革，并稱部分地方在投融資改革方面已經(jīng)做出了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

分析人士對(duì)本報(bào)指出，鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的拉動(dòng)作用，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長(zhǎng)“主力軍”.這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有意加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也將起到積極作用。

會(huì)議稱，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的又一重大改革舉措。具體措施方面，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，同時(shí)創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。

2013年鐵路投資計(jì)劃為6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。鐵總?cè)耸客嘎叮谥醒胝叩闹С窒?，今年的投資資金已基本落實(shí)，同時(shí)有很大的追加可能。

而根據(jù)此前地方政府披露的規(guī)劃書，廣西、新疆、貴州的中西部省份都規(guī)劃了大量軌道項(xiàng)目，多條位于中西部的鐵路也將在今年開(kāi)建或竣工。可以預(yù)見(jiàn)，新一輪的鐵建熱潮將由中西部“領(lǐng)銜”上演。

600萬(wàn)小微企業(yè)免稅

會(huì)議決定，從8月1日起，將對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。

會(huì)議稱，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，其中包括督促各地提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。

2011年金融危機(jī)背景下，財(cái)政部決定修改《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，其中將銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調(diào)整為月銷售額5000~2萬(wàn)元。在營(yíng)業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000~2萬(wàn)元。

財(cái)政部當(dāng)時(shí)表示，調(diào)整目的是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減負(fù)。

不過(guò)根據(jù)上述兩個(gè)實(shí)施細(xì)則的適用范圍則顯示，適用范圍僅限于“個(gè)人”,而“個(gè)人”的明確界定為“個(gè)體工商戶和其他個(gè)人”,因此上述兩份修改過(guò)的實(shí)施細(xì)則對(duì)單位納稅人均不適用。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，按照此次的安排，擴(kuò)大適用范圍至小微企業(yè)，減稅力度還是可以的。

北京華興盛稅務(wù)師事務(wù)所副總經(jīng)理陳志堅(jiān)估算，新的減稅政策全年可為小微企業(yè)免除約400萬(wàn)稅款，今年從8月起執(zhí)行可減免150萬(wàn)~180萬(wàn)元。

李克強(qiáng)此前在廣西調(diào)研時(shí)曾指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”,是就業(yè)最大的吸納器，政府會(huì)繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。

此前財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)表示，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，將出臺(tái)一些針對(duì)小微企業(yè)的減稅措施，以支持就業(yè)。

樓繼偉說(shuō)，從政策取向上來(lái)看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

制定便利通關(guān)辦法

針對(duì)當(dāng)前進(jìn)出口增速均明顯放緩的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，會(huì)議還提出了一系列外貿(mào)促進(jìn)政策。

會(huì)議提出，要通過(guò)制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺(tái)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步在全國(guó)口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。三是發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)（放心保）業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。六是促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)本報(bào)表示，這些政策可謂“真金白銀”,既穩(wěn)住了匯率，又保證了信貸規(guī)模，還從體制上促進(jìn)貿(mào)易便利化，如果確實(shí)能夠落實(shí)，效果將非常顯著。

業(yè)內(nèi)人士指出，細(xì)看政策，“減負(fù)”成為關(guān)鍵詞。不論是對(duì)小微企業(yè)，還是整體出口，不再依賴以往關(guān)稅及出口退稅調(diào)節(jié)，而是通過(guò)便利化，減負(fù)的方式，通過(guò)改變體制積弊，來(lái)促進(jìn)外貿(mào)。其中，最直指積弊的是前兩條：制定便利通關(guān)辦法和減少行政事業(yè)性收費(fèi)。

在以往通關(guān)過(guò)程中，如果蘇州下屬的一個(gè)縣的企業(yè)要從上海海關(guān)出口，往往要經(jīng)過(guò)本縣、蘇州市、省會(huì)南京，再到上海的2~4次報(bào)關(guān)、多次查驗(yàn)，才能最終出口。改革后這些問(wèn)題有望得到解決。

后一條則是對(duì)去年四季度執(zhí)行的免收所有法定檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用效果的認(rèn)可。而“工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢”及“法定檢驗(yàn)體制改革方案”一旦實(shí)施，將是極大促進(jìn)外貿(mào)便利化的有效措施。

而對(duì)于創(chuàng)造條件對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率的政策，霍建國(guó)認(rèn)為，這是在肯定包括易單網(wǎng)這樣的網(wǎng)上提供貿(mào)易流程企業(yè)的發(fā)展，并鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口的新政策，趨勢(shì)值得關(guān)注。