鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將迎來(lái)一輪新的生死考驗(yàn)。

 

    記者從可靠渠道獲悉，由國(guó)家發(fā)改委、工信部制定的《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》目前已經(jīng)完成。該方案對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)將采取市場(chǎng)化調(diào)控的手法，企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，就不再定義是否有國(guó)家審批。

 

    這意味著部分未批先建的不合規(guī)項(xiàng)目有望合法化，但是新的緊箍咒仍將會(huì)對(duì)落后的產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控和淘汰。

 

    事實(shí)上，國(guó)家多個(gè)部委近年一直對(duì)過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，雖然獲得行政審批的項(xiàng)目有限，但前述五個(gè)行業(yè)實(shí)際的產(chǎn)能卻在不斷擴(kuò)大。

 

    北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波指出，由國(guó)家審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎脼榄h(huán)保、節(jié)能等新的調(diào)控手法，實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)過(guò)去項(xiàng)目的“補(bǔ)批”，這對(duì)優(yōu)化產(chǎn)能是有益的。

 

     “行政審批不能解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的治理問(wèn)題。”工信部副部長(zhǎng)蘇波9月15日在中國(guó)制造業(yè)年會(huì)上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不再可能依靠規(guī)模擴(kuò)張，而是需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展新階段。

 

    部分行業(yè)審批權(quán)將進(jìn)一步下放

 

    消息人士介紹，與過(guò)去對(duì)過(guò)剩行業(yè)調(diào)控不同，上述已經(jīng)完成的《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》，不再過(guò)分強(qiáng)化行政審批的作用，轉(zhuǎn)而要求各地未批先建的項(xiàng)目先停產(chǎn)，用市場(chǎng)化辦法來(lái)調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來(lái)監(jiān)管。

 

    該人士還透露，國(guó)家有望將一些工業(yè)行業(yè)的行政審批權(quán)進(jìn)一步下放。

 

    “下一步，國(guó)家將減少政府對(duì)于企業(yè)過(guò)度的干預(yù)，在大幅減少政府審批事項(xiàng)的同時(shí)，以市場(chǎng)手段規(guī)范準(zhǔn)入，為支持企業(yè)創(chuàng)新體系創(chuàng)造潛力?！彼f(shuō)，企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，不再定義是否有國(guó)家審批。

 

    中國(guó)水泥協(xié)會(huì)信息中心副主任陳柏林認(rèn)為，上述市場(chǎng)化的調(diào)控手法若能兌現(xiàn)，將意義重大。

 

    陳柏林說(shuō)，畢竟政府沒(méi)有精力代替市場(chǎng)得出“多少產(chǎn)能是合適的”這一結(jié)論，并依此進(jìn)行逐一審批。他認(rèn)為，短期看一些地區(qū)可能還是會(huì)受投資沖動(dòng)的影響，加快新項(xiàng)目上馬，但長(zhǎng)期來(lái)看新措施將促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

 

    “企業(yè)是以回報(bào)率作為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)的，這種更符合市場(chǎng)規(guī)律的決策方式，才能從根本上調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩，走出越調(diào)控越膨脹的困局?！标惏亓终f(shuō)。

 

    多年來(lái)，國(guó)家一直在采取行政審批的辦法限制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，但是無(wú)論是具體企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會(huì)的一些人士對(duì)此都并不認(rèn)同，政府和坊間對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能是否過(guò)剩存在分歧。

 

     針對(duì)工業(yè)行業(yè)的行政審批權(quán)的進(jìn)一步下放，北京科技大學(xué)冶金學(xué)院許中波提醒，由于地方政府顧慮鋼鐵等行業(yè)為本地創(chuàng)造的稅收和就業(yè)，很難有積極性去調(diào)控過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，而新的限制辦法，能對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)控的影響如何還需進(jìn)一步觀察。

 

    未批先建項(xiàng)目或變相補(bǔ)批

 

    消息人士說(shuō)，過(guò)去被定義為過(guò)剩行業(yè)的約一半的未合規(guī)投資項(xiàng)目有望合法化，只要通過(guò)環(huán)保、節(jié)能等評(píng)估，即能實(shí)現(xiàn)變相補(bǔ)批。

 

    事實(shí)上，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)五大被定義為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，有諸多已經(jīng)投建的項(xiàng)目未經(jīng)行政審批。

 

    比如，鋼鐵行業(yè)，今年預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)到10億噸，行業(yè)保守估算，約有4億噸未經(jīng)過(guò)國(guó)家審批；中國(guó)水泥的產(chǎn)能今年有望達(dá)到25億噸，而獲得國(guó)家審批的只有一半左右；電解鋁方面，2012年中國(guó)擁有1986萬(wàn)噸的電解鋁產(chǎn)能，經(jīng)審批的卻只有460萬(wàn)噸。

 

    受訪人士說(shuō)，目前未經(jīng)過(guò)國(guó)家層面審批或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有的是地方批了的，有的根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何批準(zhǔn)，更多的是先違規(guī)建設(shè)后再獲得補(bǔ)批。

 

    許中波認(rèn)為，國(guó)家通過(guò)環(huán)保、節(jié)能等手段來(lái)評(píng)估項(xiàng)目是否合規(guī)是否需要關(guān)閉，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)控制產(chǎn)能的辦法，實(shí)行起來(lái)有一定難度，比如環(huán)保的指標(biāo)怎么界定？又如何監(jiān)控？

 

    該人士說(shuō)，最常見(jiàn)的一種狀況是，一些企業(yè)引進(jìn)了脫硫的環(huán)保設(shè)備，使用起來(lái)會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，“實(shí)操中，企業(yè)只有在有監(jiān)管、有檢查的時(shí)候才會(huì)使用?！?

 

    今年3月份，環(huán)保部華北督查重點(diǎn)對(duì)河北的鋼鐵的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題，70%除塵設(shè)施運(yùn)行不正常，八成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。受調(diào)查的河北300家左右鋼鐵企業(yè)，僅有53家鋼企已建成或正在建設(shè)煙氣脫硫裝置，僅僅占到16%左右。 undefined undefined