近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，旨在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目將重拳整治，計(jì)劃５年時(shí)間取得重要進(jìn)展?！兑庖姟访鞔_指出，要分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能，此外，確定了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的８項(xiàng)主要任務(wù)，包括嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、努力開拓國(guó)內(nèi)有效需求、著力改善需求結(jié)構(gòu)、鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)等。目前，我國(guó)不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連光伏、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。因此，化解產(chǎn)能過剩無(wú)疑是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一環(huán)。

    一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

    化解產(chǎn)能過剩最有效的途徑是政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)——只有遏制住通過審批權(quán)擴(kuò)張投資項(xiàng)目的沖動(dòng)，才能有效化解產(chǎn)能過剩。在２００８年底金融危機(jī)全面爆發(fā)時(shí)，我國(guó)有很多行業(yè)曾經(jīng)陷入危機(jī)，當(dāng)時(shí)大多將其歸結(jié)為受金融危機(jī)的影響，其實(shí)，有不少行業(yè)就是因?yàn)楸旧懋a(chǎn)能過剩引發(fā)的危機(jī)。迫于應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府緊鑼密鼓地出臺(tái)了很多產(chǎn)業(yè)扶持政策。這使一些本應(yīng)退出市場(chǎng)的企業(yè)得以繼續(xù)生存，但卻失去了一次淘汰落后產(chǎn)能的難得時(shí)機(jī)?；猱a(chǎn)能過剩的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，只有進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能從根本上遏制產(chǎn)能過剩的蔓延趨勢(shì)。

    二、樹立正確的政績(jī)觀

    產(chǎn)能過剩之所以在今天形成剪不斷理還亂的嚴(yán)重局面，與傳統(tǒng)的“ＧＤＰ至上” 政績(jī)觀有很大的關(guān)系。一些地方政府在ＧＤＰ增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和中央調(diào)控產(chǎn)能過?！俺凑{(diào)”。為了保證ＧＤＰ的高速增長(zhǎng)，各地都急功近利，熱衷于擴(kuò)大投資、尋找項(xiàng)目和提高產(chǎn)能。這種單純以拉升ＧＤＰ為目標(biāo)的粗放型投資政策，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。更為嚴(yán)峻的是，一方面國(guó)家正致力于化解產(chǎn)能過剩，但另一方面，在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)中仍有新的投資項(xiàng)目在開工?；猱a(chǎn)能過剩首先需要改變唯ＧＤＰ是從的政績(jī)觀，把發(fā)展思路轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心上來(lái)，并利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制加大兼并重組，嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

    三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)集中表現(xiàn)，加劇了經(jīng)濟(jì)下滑、需求疲軟、利潤(rùn)縮水，造成了很多的危害。首先是企業(yè)的生產(chǎn)處于低效益甚至無(wú)效益狀態(tài)，靠貸款來(lái)建設(shè)又加劇了金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過剩已使不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣，但因考慮到企業(yè)破產(chǎn)倒閉可能引發(fā)就業(yè)等社會(huì)問題，有關(guān)方面常常會(huì)想方設(shè)法維持其生存。這就導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以充分發(fā)揮擇優(yōu)汰劣的作用，落后產(chǎn)能無(wú)法淘汰。只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能有效淘汰落后產(chǎn)能，并為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。例如，美國(guó)就是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)了全球信息化革命，美國(guó)也由此擺脫了產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

    四、提高居民消費(fèi)能力

    通過擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)消化某些過剩產(chǎn)能，例如實(shí)施棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)地下公共設(shè)施、通村公路、防災(zāi)減災(zāi)工程、生態(tài)環(huán)境治理等。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，啟動(dòng)民間消費(fèi)是解決產(chǎn)能過剩的重要途徑，而增加居民收入又是推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和民間消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。而要提高我國(guó)居民的收入水平，關(guān)鍵在于改革、完善收入分配制度，同時(shí)健全社會(huì)保障制度，全面提高居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。

    五、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

    一是完善地方官員政績(jī)考核機(jī)制。將綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等納入地方政府考核指標(biāo)體系。二是轉(zhuǎn)變政府管理職能。進(jìn)一步深化行政管理體制和投資體制改革，處理好市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，將政府職能由直接干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為主轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。重點(diǎn)強(qiáng)化“兩高一資”行業(yè)能耗、環(huán)保、土地、安全等硬約束指標(biāo)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，從源頭上淘汰落后產(chǎn)能。四是深化財(cái)稅體制改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立和完善能真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格形成機(jī)制。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、信貸、財(cái)稅、土地、價(jià)格等多種政策的協(xié)調(diào)配合。把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展上，并通過配套改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成過剩產(chǎn)能退出的倒逼機(jī)制。