十八大開(kāi)局一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，全年主要預(yù)期目標(biāo)能夠較好完成，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

      本報(bào)從今天起，開(kāi)辟《一年形勢(shì)觀察》專欄，突出報(bào)道一年來(lái)的新思路、新變化、新成就，重溫宏大開(kāi)局的喜人收獲，展望來(lái)年發(fā)展形勢(shì)，凝聚起共同奮斗、繼續(xù)前行的力量。

      面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)而進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、ＧＤＰ增速連續(xù)十幾個(gè)季度放緩的巨大壓力，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的軌跡。２０１３年經(jīng)濟(jì)年終大考成績(jī)單尚未出爐，一項(xiàng)亮麗的“單科成績(jī)”已經(jīng)公布：全國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了人們期盼中的“十連增”。與此同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)上漲幅度溫和可控、新增就業(yè)超額完成預(yù)期指標(biāo)……２０１３年經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)已成定局。

      “穩(wěn)”字當(dāng)頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)換擋不失速

      從２０１０年一季度開(kāi)始，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣和中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率回落的疊加影響下，ＧＤＰ增長(zhǎng)的速度連續(xù)十幾個(gè)季度放緩。進(jìn)入２０１３年，經(jīng)濟(jì)下行的壓力一度非常之大。

      上到學(xué)者、官員，下到企業(yè)家，都著實(shí)感受到這壓力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫從歷史觀察中發(fā)現(xiàn)壓力：“這是１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，第一次出現(xiàn)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑！”廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)委書(shū)記魏志平從財(cái)政收入看到壓力：“從１月到４月，我們的國(guó)稅、地稅增速都減慢了，經(jīng)濟(jì)下滑明顯。”神華集團(tuán)神東煤炭公司董事長(zhǎng)張子飛從企業(yè)利潤(rùn)里感受到壓力：“經(jīng)濟(jì)不景氣，煤炭?jī)r(jià)格一個(gè)勁掉，我們公司利潤(rùn)大幅度減少，而企業(yè)的人工成本等還在上漲?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源從數(shù)字分析中證實(shí)了壓力：“中國(guó)的出口過(guò)去百分之二三十的增長(zhǎng)率，到今年５月份只增長(zhǎng)１％，６月份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這是多年來(lái)從未有過(guò)的情況。我們的中央財(cái)政收入也一改多年來(lái)兩位數(shù)增長(zhǎng)的格局，上半年僅僅實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)１．５％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)到６月份也只增長(zhǎng)了６．３％，就業(yè)的壓力隨之而增大?！?

      保持合理的經(jīng)濟(jì)增速對(duì)中國(guó)的重要性不言而喻，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)：“沒(méi)有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也無(wú)從談起。我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間?！?

      面對(duì)大考，新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院頭腦清醒，決策穩(wěn)妥。雖然經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)換擋，但換擋過(guò)程中不能失速。２０１２年１２月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出明確信號(hào)，２０１３年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，總基調(diào)是“穩(wěn)中有進(jìn) ”。面對(duì)下行壓力，黨中央運(yùn)籌帷幄，妥善應(yīng)對(duì)，宏觀政策沒(méi)有“猛踩油門(mén)”，也沒(méi)有“急打方向盤(pán)”。４月的中央政治局會(huì)議提出，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底。要按照穩(wěn)中求進(jìn)的要求，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)政策針對(duì)性，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)。

      一年將盡，姚景源認(rèn)為，“穩(wěn)中有進(jìn)”這四個(gè)字可以成為全年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的基本評(píng)價(jià)。穩(wěn)中有進(jìn)，難的是穩(wěn)。一是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)比較平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全年７．５％的預(yù)期目標(biāo)已勝券在握。前三季度ＧＤＰ同比增長(zhǎng)７．７％，其中三季度增長(zhǎng)７．８％，二季度增長(zhǎng)７．５％，一季度增長(zhǎng)７．７％，基本上在０．３個(gè)百分點(diǎn)之間波動(dòng)，波動(dòng)幅度不大。二是表現(xiàn)為就業(yè)穩(wěn)，前三季度就超額完成全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)９００萬(wàn)的預(yù)期目標(biāo)。三是表現(xiàn)為物價(jià)穩(wěn)，在全球、特別是新興經(jīng)濟(jì)體通脹率高企的環(huán)境下，中國(guó)ＣＰＩ前三季度上漲２．５％，１１月上漲３％，通脹率全年控制在３．５％的調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)沒(méi)有問(wèn)題。

      穩(wěn)中有進(jìn)，來(lái)之不易。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成分析前三個(gè)季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)時(shí)說(shuō)，“雖然與金融危機(jī)后的５年數(shù)據(jù)比，目前的增長(zhǎng)速度是比較低的，但在全球范圍來(lái)看，中國(guó)７．５％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是一枝獨(dú)秀，不要說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本２％以下的低增長(zhǎng)和歐洲的負(fù)增長(zhǎng)，也比新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高出一大截，比金磚國(guó)家除中國(guó)外增長(zhǎng)最快的印度高３個(gè)百分點(diǎn)?！?

      貴在有“進(jìn)”，結(jié)構(gòu)調(diào)整毫不放松

      １１月２４日，一個(gè)平常的星期天，河北省唐山、邯鄲、承德三個(gè)城市里，同時(shí)響起了轟隆的爆破聲，隨著爆破聲響，一座座鋼廠煙囪應(yīng)聲倒下。炮聲中河北省拆除了８家鋼鐵企業(yè)高爐１０座、轉(zhuǎn)爐１６座，共減少煉鐵產(chǎn)能４５６萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能６８０萬(wàn)噸。這既是中國(guó)鋼鐵第一大省河北打響的化解產(chǎn)能過(guò)剩和治污“第一炮”，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的響亮一炮！

      時(shí)近歲末，一場(chǎng)嚴(yán)重的霧霾襲擊了大半個(gè)中國(guó)，２０省份１０４城市重污染，京津冀長(zhǎng)三角霧霾連成片。霧霾不僅影響著人們的健康，更影響著ＧＤＰ的健康。它再一次告誡我們：比增長(zhǎng)放緩更令人擔(dān)憂的是增長(zhǎng)的方式和質(zhì)量問(wèn)題，是我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。

      產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染重，都是這個(gè)深層次問(wèn)題在當(dāng)下的突出表現(xiàn)。２０１２年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。更值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

      面對(duì)速度和質(zhì)量的矛盾，面對(duì)長(zhǎng)期和短期目標(biāo)的取舍，黨的十八大強(qiáng)調(diào)的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在與黨外人士座談經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)更是擲地有聲地表示：“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)?！?

      牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重點(diǎn)，一系列宏觀調(diào)控政策不斷推出。針對(duì)日益嚴(yán)重的空氣污染，國(guó)家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院與有關(guān)地方政府立下防治任務(wù)的“軍令狀”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署防治大氣污染十項(xiàng)措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出化解產(chǎn)能過(guò)剩的８項(xiàng)任務(wù)和工作路線圖，成為新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)，成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大舉措。此外，針對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推出了促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。按照國(guó)務(wù)院的要求和部署，各地化解產(chǎn)能過(guò)剩不斷推進(jìn)，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在穩(wěn)步推進(jìn)。

      穩(wěn)中有進(jìn)，貴在“進(jìn)”字。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)分析，目前無(wú)論是從地方政府還是從企業(yè)的層面上，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，積極性也比較高，所以今年在產(chǎn)業(yè)層面上出現(xiàn)一些分化，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是一些新興現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度比較快，例如網(wǎng)購(gòu)，今年１１月１１日，僅阿里巴巴旗下的淘寶和天貓就創(chuàng)下了一日銷售額突破３５０億元人民幣的銷售奇跡，由此所帶來(lái)的快遞物流等行業(yè)發(fā)展增速都比較快。從前三季度的情況看，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)快０．６個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)所占ＧＤＰ的比重比上半年提高０．２個(gè)百分點(diǎn)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)與其增長(zhǎng)的質(zhì)量都在向好的方向發(fā)展。這說(shuō)明，黨中央、國(guó)務(wù)院保持定力、冷靜發(fā)力，創(chuàng)新宏觀管理方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的方式是有效的，是正確的。”

      功在改革，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生力量

      “拿到‘準(zhǔn)生證’可真不易”！廣西南寧市８０后小伙李家誠(chéng)上半年自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)一家企業(yè)，前前后后跑審批折騰了４０多天才注冊(cè)成功。李家誠(chéng)如果知道深圳韋先生的經(jīng)歷，可能會(huì)羨慕死了！韋先生３年前就想開(kāi)一家物流公司，但由于程序太繁瑣一直擱置著。在深圳工商登記制度改革后，韋先生免去了李家誠(chéng)遭遇的工商登記前置審批、對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍限定過(guò)多等苦惱，１１月２０日１天時(shí)間就完成了注冊(cè)，拿到了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

      盤(pán)點(diǎn)一年發(fā)展成果，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源深有感慨地說(shuō)：“今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就固然來(lái)之不易，更為難得的是，這些成績(jī)是在我們沒(méi)有采取大規(guī)模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微觀來(lái)釋放市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力所取得的?！?

      的確，今年以來(lái)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)的政策被稱為“微刺激”，而與之形成對(duì)比的是，改革的規(guī)劃和舉措是“大規(guī)模”。

      以行政審批制度改革為例，今年改革舉措涉及面尤廣，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)一舉取消和下放３３４項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹，僅發(fā)改委就取消和下放了４４項(xiàng)。比如，取消企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新油田、新氣田項(xiàng)目核準(zhǔn)，取消電力市場(chǎng)份額核定等等。這些改革措施的落實(shí)，可以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

      市場(chǎng)取向的資源產(chǎn)品價(jià)格改革今年的動(dòng)作頻繁，成品油、煤炭、電力、天然氣、水資源、鐵路等領(lǐng)域價(jià)格改革，都邁出較大步伐，并取得積極成效。１月，電煤價(jià)格取消雙軌制，實(shí)現(xiàn)完全放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水價(jià)改革思路，以及水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類等，提高了地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。３月，國(guó)家出臺(tái)了成品油價(jià)格機(jī)制完善方案，將調(diào)價(jià)周期由２２個(gè)工作日縮短至１０個(gè)工作日，并取消４％的調(diào)價(jià)幅度限制。方案實(shí)施后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化。７月，國(guó)家調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，為天然氣價(jià)格建立了新機(jī)制。

      財(cái)稅制度改革領(lǐng)域力度尤大，對(duì)部分小微企業(yè)減免稅收，惠及６００萬(wàn)戶小微企業(yè)，年減負(fù)近３００億元，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。財(cái)稅改革的“重頭戲” 營(yíng)改增向全國(guó)范圍推開(kāi)，在結(jié)構(gòu)性減稅上邁出大大一步。各項(xiàng)財(cái)稅改革措施不斷釋放紅利，財(cái)政支出更加公開(kāi)透明，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

      多予少取，放水養(yǎng)魚(yú)。改革釋放了新的動(dòng)力和活力，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的投資活力。今年以來(lái)，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)２５％，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)３７％。民間投資增速在下半年開(kāi)始止跌向穩(wěn)，１－１０月份，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)２３．４％，增速比１－９月份加快０．１個(gè)百分點(diǎn)，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高出３．３個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重總體保持穩(wěn)定提升勢(shì)頭，從１－２月的６１．４％，穩(wěn)步上升到１－１０月份的６３．５％。改革也提振了信心，中國(guó)制造業(yè)ＰＭＩ已經(jīng)連續(xù)１４個(gè)月站在臨界點(diǎn)以上。

      談到改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放的紅利，姚景源特別提醒人們注意：“今年的宏觀調(diào)控給２０１４年的經(jīng)濟(jì)奠定了一個(gè)健康的基礎(chǔ)，同時(shí)也給我們一個(gè)重要的啟示，只要我們用改革喚醒和激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生力量，就可以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。這也使我們對(duì)今后落實(shí)三中全會(huì)精神、發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，有了底氣，充滿信心?！?/div>