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2014年將啟動擴大內(nèi)需政策 投資重點部分調(diào)整

發(fā)布時間:2013-12-12閱讀次數(shù):來源:國建聯(lián)信認證中心
     明后年全國高鐵建完了怎么辦?
      這個問題擺在各地政府首腦的面前。
      21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,隨著今年年底滬蓉(上海到成都)、廈門到深圳等客運專線貫通,全國京廣、京滬、滬蓉、京華、東南沿??瓦\專線等全國主要的“四縱四橫”客運通道,最主要的部分已經(jīng)通車,滬昆則已經(jīng)進入鋪軌階段,明年有望貫通。
      明后年再拿多少鐵路、機場、公路來刺激投資,成為一個重要的問題。
      根據(jù)中國社科院12月10日發(fā)布的藍皮書,2014年投資增速將比2013年繼續(xù)下降。預(yù)計實際投資增長率可能只有18.5%,比今年的19.2%有所下降。
      而十二五期間前三年年均投資增長率已經(jīng)只有20%左右,比十一五25%的平均增速下降了5個百分點。為此,2014年國家仍需要實施擴大內(nèi)需,特別是保持投資合理增長的策略。
      中國社科院數(shù)量所副所長李雪松指出,未來投資年均增長率可能會逐步回落。在這個過程中要保持投資的合理增長。2014年,鑒于外部環(huán)境仍然具有許多不確性,國內(nèi)綜合成本不斷上升,中國應(yīng)繼續(xù)實施擴大內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略,“這也是我國一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。”他說。
      當日,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議召開,該會議將對2014年進行工作部署。
     而根據(jù)12月3日中央政治局工作會議的精神,2014年仍繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),仍要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,加快培育消費新增長點,著力優(yōu)化消費環(huán)境,促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改善投資管理和服務(wù)。
       2014年將啟動擴大內(nèi)需政策
      根據(jù)一些機構(gòu)的預(yù)測,2014年國內(nèi)的投資和消費需求都將比2013年有所下降。
      中國社科院判斷,與2013年投資增速放慢的情況類似,2014年的社會消費品零售總額的實際增速有望在11.3%,比今年下降0.3個百分點。
      為此,2014年中國經(jīng)濟藍皮書認為,由于投資基數(shù)較高,以及經(jīng)濟潛在增速下降,未來幾年投資增速還會下降。目前穩(wěn)增長仍需要穩(wěn)投資。
      記者了解到,近年來投資增速下降,是因為除了大部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩外,鐵路、機場和公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資,未來空間有限。
      比如目前四縱四橫的快速鐵路客運專線,目前只有徐州到鄭州、青島到石家莊等少數(shù)地區(qū),還沒修建,長達上千公里的客運專線的干線,只剩下滬昆鐵路明年通車,目前也進行到了鋪軌階段。
      而統(tǒng)計數(shù)字也顯示,1-10月全國鐵路基建投資3834億元,同比增長6%,相比1-6月的同比增長25.7%已經(jīng)大幅下降。
      國家信息中心也給出了類似的判斷。該中心認為,2014年外貿(mào)形勢要樂觀些,預(yù)計外貿(mào)對經(jīng)濟的貢獻會有0.1個百分點的貢獻。
      但是 消費和投資明年內(nèi)需更令人擔憂。原因是,近1年來,城鎮(zhèn)居民收入增速不如GDP, 這對支撐明年消費非常不利。
      2014年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率的百分點,絕對不會超過今年的3.5個百分點,預(yù)測會降至3.3個百分點。
      至于投資,由于國家實施利率市場化改革,投資成本上升,預(yù)計投資增速也會放慢,特別是在實體經(jīng)濟的投資領(lǐng)域,需求并不強。今年累計投資增速20%,明年可能會降到17%。
      國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平此前指出,一方面國家在淘汰落后產(chǎn)能,而新的增長點長期技術(shù)儲備不足,如果資源的價格又居高不下,這使得明年投資難以有大的增長。甚至房地產(chǎn)在三線城市的投資還有收縮?!埃玻埃保茨晖顿Y應(yīng)該前景非常堪憂。”
      不過一位專家也認為,明年盡管整體四縱四橫鐵路投資快要完成,但各地都在儲備新的投資,比如中西部的鐵路投資就是例子。
      目前新疆2014年3條鐵路開工,額濟納至哈密鐵路,將軍廟至哈密,庫爾勒至格爾木總投資額在623億元。此前新疆2011、2012、2013年的鐵路計劃投資分別是116億元、129.4億元、168.76億元,呈現(xiàn)加快的態(tài)勢。
      投資重點將部分變化
      不過李雪松認為,2014年國家在確保合理投資增長方面,有一些新的特點。
      比如這可以以制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接為契機,加大對中西部地區(qū)高端制造業(yè)投資,特別是一些有需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資和服務(wù)業(yè)投資。
      另外,可以推進新型城鎮(zhèn)化為契機,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。2014年中央將推出新型城鎮(zhèn)化國家的規(guī)劃。此外要以市場化改革的契機,優(yōu)化投資主體,最大限度利用民間投資。
      他認為,2014年國家對于地方政府的債務(wù)管得很嚴,但是民間投資可以以特許經(jīng)營的方式,進入到城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中去。“因為2014年政府會采取投資的負面清單制度,民間投資可以進入到更多的領(lǐng)域?!彼f。
      根據(jù)社科院的報告,2014年國家啟動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,在軌道交通、綠化安防、供氣供水和污水處理等方面,存在很大的民間投資空間。
      其中一線城市對于軌道交通運輸?shù)男枨罅看?,除了軌道交通外,另外東部城市的智慧城市建設(shè),像節(jié)能建筑,以及道路管網(wǎng)和垃圾污水處理的完善,智能交通、智能醫(yī)療,智能管網(wǎng)的建設(shè)需求也很旺盛。
      此外,以制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接為契機,加大對中西部地區(qū)的高端制造業(yè)投資,也可以是2014年投資新的重點。這方面,國家在西部建立一些高端制造業(yè)基地,有利于形成完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈。
      中央經(jīng)濟工作會議在12月10日召開,有望在3天內(nèi)討論擴大內(nèi)需的方針。預(yù)計12月15、16日的國家發(fā)改委會議將對此進行深入部署。此前國家發(fā)改委在11月30日,召開了重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移西部地區(qū)座談會,聽取各地對發(fā)改委組織起草的《關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見》的看法,西部省份都在爭取一些高端制造業(yè)在本地落地,以便加大制造業(yè)的投資步伐。