行業(yè)動態(tài)
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發(fā)布時間:2014-01-17閱讀次數(shù):來源:國建聯(lián)信認(rèn)證中心
核心提示:新的一年,水泥政策有新的期待和看點:項目審批核準(zhǔn),權(quán)力下放至省政府,水泥項目上不上,省里說了算;新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)將實施——對于新建企業(yè)來說,從2014年3月1日始執(zhí)行,而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期;取消PC32.5低標(biāo)水泥的政策,時間尚未明確,但肯定是遲早的事。
2014年是全面深化改革之年,也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。改革之年,當(dāng)有新思路、新舉措,尋求新突破。從黨的十八屆三中全會精神出發(fā),深入解讀行業(yè)政策,水泥業(yè)改革正邁向深水區(qū),轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
新的一年,水泥政策有新的期待和看點:項目審批核準(zhǔn),權(quán)力下放至省政府,水泥項目上不上,省里說了算;新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)將實施——對于新建企業(yè)來說,從2014年3月1日始執(zhí)行,而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期;取消PC32.5低標(biāo)水泥的政策,時間尚未明確,但肯定是遲早的事。
審批權(quán)正解:
水泥核準(zhǔn)歸省政府
與2013年相比,2014年一個很大的變化,是水泥項目的審批核準(zhǔn),由國家下放到省政府。
本報在2014年1月6日二版發(fā)表新聞,《水泥項目上不上省里說了算》,報道指出2013年12月2日國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》,顯示水泥行業(yè)的投資項目由省級政府核準(zhǔn)。
2014年元旦后,有媒體報道“發(fā)改委暫保留水泥等過剩領(lǐng)域項目核準(zhǔn)”,而實際上,該消息是個別媒體對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的言論產(chǎn)生誤讀。
其由頭是,2013年12月31日,在中國政府網(wǎng)上,發(fā)展改革委投資司副司長羅國三在就“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時所說的一番話。
羅國三讓媒體產(chǎn)生歧義的的原話是,“包括一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項目,比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等,這些按說也應(yīng)該考慮取消下放,但是為了跟當(dāng)前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾這么一個政策要求相配合,我們暫時做了保留?!?
1月7日上午,工信部原材料司建材處負(fù)責(zé)人明確告訴本報記者,水泥項目核準(zhǔn)權(quán)歸省政府。
據(jù)記者分析,羅國三原話中“我們暫時做了保留”中的“暫時”應(yīng)指的是,從2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(取消和下放117項行政審批權(quán)利,其中水泥作為“兩高一資”行業(yè),不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列),到2013年12月《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》出臺,這一段時間。
此前,2013年12月28日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》,要求“嚴(yán)格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求”,按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號),對水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。
業(yè)內(nèi)人士觀察,核準(zhǔn)權(quán)下放以后,國家主管部門會加強監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境,有利于水泥行業(yè)的長期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高。
從改革方向看,簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。十八大后通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項,切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。
2014年,政府投資管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步明確,企業(yè)投資主體地位得到確立。
羅國三表示,核準(zhǔn)權(quán)限下放以后,確實需要落實地方政府的管理責(zé)任,要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。這是一個很重要的原則。
新標(biāo)準(zhǔn)解讀:
控制趨嚴(yán)而投資增加
自2014年3月1日起,新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn),PM排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50mg/m3(水泥窯等熱力設(shè)備)、30mg/m3(水泥磨等通風(fēng)設(shè)備)收嚴(yán)至30mg/m3、20mg/m3;將NOx排放限值由800mg/m3收嚴(yán)到400mg/m3。
2013年12月27日出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等3項標(biāo)準(zhǔn)。