行業(yè)動態(tài)
水泥行業(yè)改革邁向深水區(qū)
發(fā)布時(shí)間：2014-01-17閱讀次數(shù)：來源：國建聯(lián)信認(rèn)證中心
核心提示：新的一年，水泥政策有新的期待和看點(diǎn)：項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，權(quán)力下放至省政府，水泥項(xiàng)目上不上，省里說了算；新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施——對于新建企業(yè)來說，從2014年3月1日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期；取消PC32.5低標(biāo)水泥的政策，時(shí)間尚未明確，但肯定是遲早的事。
2014年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。改革之年，當(dāng)有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會精神出發(fā)，深入解讀行業(yè)政策，水泥業(yè)改革正邁向深水區(qū)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
新的一年，水泥政策有新的期待和看點(diǎn)：項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，權(quán)力下放至省政府，水泥項(xiàng)目上不上，省里說了算；新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施——對于新建企業(yè)來說，從2014年3月1日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期；取消PC32.5低標(biāo)水泥的政策，時(shí)間尚未明確，但肯定是遲早的事。
審批權(quán)正解：
水泥核準(zhǔn)歸省政府
與2013年相比，2014年一個(gè)很大的變化，是水泥項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，由國家下放到省政府。
本報(bào)在2014年1月6日二版發(fā)表新聞，《水泥項(xiàng)目上不上省里說了算》，報(bào)道指出2013年12月2日國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，顯示水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
2014年元旦后，有媒體報(bào)道“發(fā)改委暫保留水泥等過剩領(lǐng)域項(xiàng)目核準(zhǔn)”，而實(shí)際上，該消息是個(gè)別媒體對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的言論產(chǎn)生誤讀。
其由頭是，2013年12月31日，在中國政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長羅國三在就“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”與網(wǎng)民在線交流時(shí)所說的一番話。
羅國三讓媒體產(chǎn)生歧義的的原話是，“包括一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項(xiàng)目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當(dāng)前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾這么一個(gè)政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留?！?
1月7日上午，工信部原材料司建材處負(fù)責(zé)人明確告訴本報(bào)記者，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)歸省政府。
據(jù)記者分析，羅國三原話中“我們暫時(shí)做了保留”中的“暫時(shí)”應(yīng)指的是，從2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列），到2013年12月《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》出臺，這一段時(shí)間。
此前，2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求“嚴(yán)格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求”，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士觀察，核準(zhǔn)權(quán)下放以后，國家主管部門會加強(qiáng)監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
從改革方向看，簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。十八大后通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
2014年，政府投資管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。
羅國三表示，核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實(shí)需要落實(shí)地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個(gè)同步”。這“兩個(gè)同步”也就是權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。這是一個(gè)很重要的原則。
新標(biāo)準(zhǔn)解讀：
控制趨嚴(yán)而投資增加
自2014年3月1日起，新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，PM排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50mg/m3（水泥窯等熱力設(shè)備）、30mg/m3（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至30mg/m3、20mg/m3；將NOx排放限值由800mg/m3收嚴(yán)到400mg/m3。
2013年12月27日出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
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