“十二五”過半，作為硬約束的節(jié)能減排目標(biāo)的完成也在提速。

５月２６日，國務(wù)院辦公廳《２０１４－２０１５年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式公布，《行動方案》進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求。

《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：２０１４－２０１５年，單位ＧＤＰ能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降３．９％、２％、２％、２％、５％以上，單位ＧＤＰ二氧化碳排放量兩年分別下降４％、３．５％以上。

除了進(jìn)一步明確年度目標(biāo)，相關(guān)問責(zé)機(jī)制也再次清晰。

當(dāng)日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部召開全國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作電視電話會議，國家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，下一步要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。開展節(jié)能和碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公告，按月公布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制。

２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，盡管國家實(shí)施能源總量分解的任務(wù)沒有完成，不過根據(jù)了解，國家已經(jīng)將能源新增量實(shí)施了分解，這在很大程度上變相實(shí)施了更加嚴(yán)厲的考核，受此影響，一些中西部節(jié)能減排壓力大的省份，將面臨問責(zé)的可能。

節(jié)能減排降碳形勢嚴(yán)峻

國家發(fā)改委主任徐紹史稱，要控制能源消費(fèi)總量。各地區(qū)要按照國務(wù)院確定的今明兩年能耗增量，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保任務(wù)完成。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，２０１１、２０１２年完成節(jié)能指標(biāo)比較差，２０１３年完成得好一些，如果繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，指標(biāo)倒是可以完成。

“霧霾治理與碳排放等節(jié)能減排目標(biāo)相關(guān)，霧霾治理有利于節(jié)能目標(biāo)的完成。” 楊富成表示。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，單位ＧＤＰ能耗５年要累計(jì)下降１６％，單位ＧＤＰ碳排放下降１７％。后者與前者數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性比較大。

實(shí)際情況是，２０１１、２０１２、２０１３年單位ＧＤＰ能耗分別下降了２．０１％、３．６％、３．７％，目前國家已經(jīng)確定，要完成“十二五”節(jié)能指標(biāo)，今明年單位ＧＤＰ能耗要下降３．９％。今年一季度單位ＧＤＰ能耗降幅為４．３％，高于預(yù)期指標(biāo)。

但節(jié)能減排目標(biāo)能否完成仍面臨著挑戰(zhàn)。目前各地在經(jīng)濟(jì)放慢，可能會加大一些重化工業(yè)投資。如果第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放慢，國家實(shí)施鐵路、水利、超高壓輸電線等加大投資，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上，也會導(dǎo)致能耗快速增長的情況。

徐紹史指出，目前實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)形勢十分嚴(yán)峻，部分指標(biāo)進(jìn)度滯后，環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，認(rèn)識不完全適應(yīng)新形勢要求等。強(qiáng)調(diào)要多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展。

為此，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏止“兩高”行業(yè)過快增長，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加快發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

此外，還要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)和生活之間的循環(huán)式鏈接，開展資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)。住重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排，抓好節(jié)能減排進(jìn)度滯后、京津冀等目前各地在經(jīng)濟(jì)放慢，可能會加大一些重化工業(yè)投資。

地區(qū)節(jié)能減排工作。

他認(rèn)為，下一步要治理環(huán)境污染。加大大氣污染治理力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)土壤污染防治。另外，也要積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，控制溫室氣體排放，確保我國應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判。

中西部省份完成難度大

海南、青海、寧夏、新疆４個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為一級。

徐紹史指出要控制能源消費(fèi)總量，各地區(qū)要按照國務(wù)院確定的今明兩年能耗增量，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保任務(wù)完成。

２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，上述能源指標(biāo)以新增量分解的可能性比較大，這對各地能源消耗有很大抑制作用。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃， ２０１５年，全國能源消費(fèi)總量控制在４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示， ２０１３年全年能源消費(fèi)總量３７．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比２０１２年增長３．７％。

按此看，２０１５年要實(shí)現(xiàn)４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤消費(fèi)量，相對于２０１３年３７．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消費(fèi)量，還剩下２．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤新增空間，再分解到２０１４、２０１５年，每年只能新增１．２５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)每年新增煤炭僅僅在１．８億噸左右。

楊富強(qiáng)指出，由于今年單位ＧＤＰ能耗下降的幅度比去年大，要達(dá)到３．９％的降幅，按此看，如果今年要新增能源消費(fèi)１．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，ＧＤＰ增速需要在７．７％左右。如果ＧＤＰ增速只有７．５％左右，那么新增能源只能為１．２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

“經(jīng)濟(jì)放慢的話，能源消費(fèi)增加量減少，才有利于節(jié)能目標(biāo)完成?！睏罡怀杀硎尽?

事實(shí)上，“十二五”期間，西部很多省市單位ＧＤＰ能耗下降目標(biāo)不高。比如新疆、青海、海南５年累計(jì)降幅目標(biāo)是１０％。寧夏、甘肅、貴州、廣西、內(nèi)蒙古降幅是１５％。這比北京、天津、上海等地需要５年累計(jì)下降１７％或者１８％的數(shù)字要低。

不過，根據(jù)國家發(fā)改委的測算，今年一季度，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，中西部的很多省市節(jié)能目標(biāo)完成滯后。

海南、青海、寧夏、新疆等４個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為一級，顯示節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻，亮出的是紅燈。福建、陜西等２個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻，亮出的是黃燈。

但有些不同尋常的是，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速并不是都很快。比如一季度寧夏經(jīng)濟(jì)增速僅僅為６．９％，低于全國７．４％的水平。海南經(jīng)濟(jì)也只有７．３％。

寧夏一季度ＧＤＰ增長６．９％，能源消費(fèi)量增長４．９％，單位ＧＤＰ能耗比上年同期下降１．９％，比全國平均下降４．３％的降幅少２．４個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能降耗進(jìn)度與全國平均水平差距繼續(xù)擴(kuò)大。 離全年單位ＧＤＰ能耗下降５％的目標(biāo)還欠３．１個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能任務(wù)依然艱巨。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚指出，西部的確節(jié)能的前景很大，所以目前在經(jīng)濟(jì)放慢的情況下，節(jié)能形勢嚴(yán)峻，還是因?yàn)樯系闹鼗I(yè)項(xiàng)目太多。

“最大的問題是，在經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)，很多地方為了保增長，有可能顧及不到節(jié)能改造和節(jié)能目標(biāo)?！蓖蹂P稱。