穩(wěn)增長、新型城鎮(zhèn)化、簡政放權(quán)、定向降準(zhǔn)、打破“玻璃門”……熱詞迭出，折射出今年以來我國全面深化改革的一系列重要舉措。中央政府從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革取得新突破，出現(xiàn)了諸多新亮點。

      穩(wěn)增長 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

      國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年前５個月數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟增速、物價和就業(yè)等主要指標(biāo)處于合理區(qū)間。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認(rèn)為，從５月份數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，出現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極跡象。

      今年以來，國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟面臨著較大的下行壓力，風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視。

     “中國經(jīng)濟正在進行艱難的轉(zhuǎn)型升級，期間要確保增速不滑出底線。要采取必要的穩(wěn)增長措施進行托底，這樣才能給結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造基本的前提條件。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健說。

      為此，中央政府出臺了一系列有針對性的穩(wěn)增長措施，包括支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，進一步簡政放權(quán)鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持、擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍、支持薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)等。

      這些政策措施兼顧當(dāng)前與長遠，在發(fā)揮穩(wěn)增長效果的同時調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠及民生。

      以加快棚戶區(qū)改造和增加鐵路投資為例，今年我國棚戶區(qū)改造預(yù)計投資１萬億元，全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線６６００公里以上，比去年增加１０００多公里。

      在國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平看來，加快棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)，不僅可以保障和改善民生，還可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動新型城鎮(zhèn)化。

      簡政放權(quán) 激發(fā)市場主體活力

      經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。本屆政府開門頭件事就是改革行政審批制度，強調(diào)要下好簡政放權(quán)的“先手棋”。

      去年以來，發(fā)展改革委、財政部、工商總局、工信部等部門陸續(xù)出臺一系列簡政放權(quán)的政策措施。其中，發(fā)展改革委已取消和下放４４項行政審批事項，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，使需要中央政府層面核準(zhǔn)的項目減少了６０％。

      中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才認(rèn)為，要激發(fā)市場投資活力，政策著力點是繼續(xù)簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟活動直接干預(yù)，讓企業(yè)選擇投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盤活民間資本存量。

      ６月１２日，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項；并將原計劃明年再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄任務(wù)提前到今年完成。

      實踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開，市場就會立竿見影顯示出巨大活力。工商總局本月發(fā)布的信息表明，我國實施公司注冊資本登記制度改革３個月來，全國新登記注冊企業(yè)９２．８８萬戶，同比增長７４．４７％，新增注冊資本（金）４．８萬億元，同比增長１．０７倍。

      定向降準(zhǔn) 調(diào)控更具精準(zhǔn)性

      定向降準(zhǔn)，是我國今年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、精準(zhǔn)調(diào)控的一部分。

      ６月１６日起，央行將符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)０．５個百分點。這是央行在５０天內(nèi)第二次定向降準(zhǔn)，累計釋放流動性約１９００億元。

      中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，本次定向降準(zhǔn)主要針對“三農(nóng)” 和小微企業(yè)兩個領(lǐng)域，旨在為這兩個國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金、資源和服務(wù)，促進兩個領(lǐng)域獲得更好更快發(fā)展。

      國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認(rèn)為，新一屆政府在宏觀調(diào)控中注重選擇性，對薄弱環(huán)節(jié)和一些重要領(lǐng)域加大政府投入。相比以往的宏觀調(diào)控，更具精準(zhǔn)性。

      打破“玻璃門” 增強內(nèi)生動力

      ４月２３日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本開放。下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大向社會資本開放。

      一個月后，發(fā)展改革委公布了我國首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等５大領(lǐng)域向社會資本開放的投資示范項目清單共８０個項目。

      對此，徐洪才表示，這些示范項目鼓勵社會資本進入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施領(lǐng)域，有利于加快我國的能源生產(chǎn)和供應(yīng)，保障國計民生。

      新型城鎮(zhèn)化 釋放發(fā)展新動力

      今年３月１６日，我國正式公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

      目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為５３．７％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有３６％，遠低于發(fā)達國家８０％的平均水平。

      徐洪才認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平提高意味著需要更多的交通、電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會，同時億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，在轉(zhuǎn)為市民過程中享受更好的公共服務(wù)，可以使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)升級、消費潛力不斷釋放。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。