上半年宏觀調(diào)控最大的亮點就是“精準的定向調(diào)控”，通過擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、定向降準、減稅等舉措精準調(diào)控經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，與此同時也兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。從二季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，定向微刺激的政策已見成效，經(jīng)濟企穩(wěn)跡象明顯。

      專家預(yù)計，下半年定向調(diào)控會進一步深化，不過貨幣政策調(diào)控空間不大，財政政策將更有作為，針對三農(nóng)和小微企業(yè)的“定向減稅”、以基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療為主的公共產(chǎn)品投資或成政策亮點。

      上半年關(guān)鍵詞

      擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、定向降準、減稅

      經(jīng)濟增速放緩逐漸成為一種新常態(tài)，自去年開始，政府也開始調(diào)整宏觀調(diào)控方向。面對經(jīng)濟下滑局面，高層明確表態(tài)不會采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟的政策，堅持不擴大財政赤字，既不放松也不收緊銀根。

     “從去年開始，國家在出臺穩(wěn)增長政策時，摒棄了以往強刺激政策，轉(zhuǎn)而更注重兼顧保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)多重目標。今年上半年宏觀調(diào)控最大的亮點就是精準的定向調(diào)控，這是在去年政策基礎(chǔ)上的進一步完善，我認為下半年定向調(diào)控還會進一步深化?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究員張立群對上證報記者說。

      在今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后，面對中國經(jīng)濟下行壓力，國家出臺了一系列圍繞著“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”定向發(fā)力的微刺激政策。

      記者梳理了上半年出臺的定向調(diào)控政策發(fā)現(xiàn)，政策主要集中在擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、金融以及財稅等四個方面，其中金融、財稅主要是針對三農(nóng)和小微企業(yè)。

      穩(wěn)增長的關(guān)鍵在于穩(wěn)投資，因此，今年微刺激政策也是以擴投資來打頭陣。４月２日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，同時，深化鐵路投融資體制改革，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)。

      ４月２３日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，這些項目包括鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。

      ６月１１日，國務(wù)院部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶，“鐵公機”（鐵路、公路及機場）被一網(wǎng)打盡。

     “二季度以來，基建投資增速持續(xù)保持在２０％以上，表明穩(wěn)投資政策有成效。這在一定程度上對沖了房地產(chǎn)投資下滑帶來的壓力，使得整體投資增速在１７％左右持穩(wěn)?！苯恍惺紫?jīng)濟學(xué)家連平對記者說。

      今年以來，受外部環(huán)境及人民幣升值等因素影響，外貿(mào)形勢不容樂觀。為穩(wěn)外貿(mào)，４月３０日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴大服務(wù)進出口，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。隨后又在５月１５日出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策細則，提出將進一步加強進口，擴大國內(nèi)短缺資源進口及擴大原油進口渠道；同時穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

      從調(diào)控效果來看，一季度出口增速一度持續(xù)負增長，但５月份則重返７％左右的正常水平。國泰君安高級經(jīng)濟學(xué)家林采宜表示，“得益于外部需求改善及穩(wěn)外貿(mào)的政策，下半年出口形勢會比上半年明顯向好?！?

      此外，三農(nóng)以及小微企業(yè)一直是經(jīng)濟發(fā)展中的短板，為此上半年定向調(diào)控政策也通過金融和財稅政策雙管齊下，力圖彌補短板，增強經(jīng)濟活力。

      央行先是在４月２２日針對縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行降低存款準備金率，而后６月９日又將定向降準范圍擴大，符合要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達標的商業(yè)銀行也被納入降準行列。

      財稅政策方面，“減稅”成為主旋律。財政部先是４月８日宣布擴大對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，而后４月３０日又發(fā)布通知稱，擴大營改增范圍，６月１日起將電信業(yè)納入營改增試點范圍。

      ５月１４日，國務(wù)院常務(wù)會議再提出，盡快將營改增試點擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域，并有序放寬市場準入加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。６月１１日，國務(wù)院常務(wù)會議決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，此舉每年將為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)減輕稅負約２４０億元人民幣。

      從５、６月份諸多宏觀經(jīng)濟指標來看，定向微刺激政策成效已經(jīng)顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)跡象明確，結(jié)構(gòu)調(diào)整也有積極表現(xiàn)，比如服務(wù)業(yè)比重進一步提升，林采宜認為， “下半年服務(wù)業(yè)比重有望超過５０％，占據(jù)ＧＤＰ半壁江山，這是下半年經(jīng)濟最大亮點?！?

      下半年關(guān)鍵詞

      定向減稅、擴投資

      盡管經(jīng)濟已呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但對于下行壓力不可掉以輕心。國務(wù)院總理李克強７月７日在與德國總理默克爾舉行會談后共同會見記者時就強調(diào)：“我們將繼續(xù)加強預(yù)調(diào)微調(diào)，實施定向調(diào)控，一是激發(fā)市場活力，二是增加公共產(chǎn)品有效供給，三是支持實體經(jīng)濟發(fā)展?！?

      對此，接受上證報采訪的多位專家均解讀稱，下半年定向調(diào)控政策仍會繼續(xù)，發(fā)力的方向或集中在針對三農(nóng)和小微企業(yè)的“定向減稅”，以及對基礎(chǔ)教育和醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投資。

      首先，從貨幣政策上看，定向調(diào)控的空間不大。

      連平認為，“政策全面開花的情況不會出現(xiàn)，仍會以‘總量＋定向’為主，即流動性維持寬松的局面，使得利率水平保持低位，同時對個別檔次利率偏高做些調(diào)整，如２８天期回購利率等?！?

      國家信息中心預(yù)測部主任祝寶良指出，“定向調(diào)控下半年還好繼續(xù)，如果繼續(xù)擴圍，央行有可能會全面下調(diào)一次存準率?！辈贿^，祝寶良認為，相比降準，減稅對企業(yè)來說或是更為有效的措施。

      財政政策方面，下半年或更有作為。

     “減稅，尤其是針對三農(nóng)和小微企業(yè)的定向減稅，是下半年最被期望的政策?！?連平表示，下半年財政應(yīng)加大對小微企業(yè)扶持力度，“相比大企業(yè)，對于能提供十幾個、幾十個就業(yè)崗位的小微企業(yè)來說，融資更難，如果能適當(dāng)減免稅費，對其生產(chǎn)經(jīng)營幫扶作用很大?！?

      上半年穩(wěn)投資政策以棚戶區(qū)和“鐵公機”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這些舉措在拉動經(jīng)濟增長的同時也帶來很大副作用，即去產(chǎn)能過程被拉長，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。下半年擴投資或?qū)⑥D(zhuǎn)向。

      林采宜強調(diào)，“李克強總理及習(xí)近平總書記近期講話均透露出‘增加公共產(chǎn)品有效供給’，因此，下半年政府有望加大對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入，這將支撐社會性服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展。”

      在穩(wěn)增長政策推動下，專家預(yù)計，下半年經(jīng)濟有望繼續(xù)走穩(wěn)。