——２０１４年中經(jīng)濟(jì)形勢系列評論之二

   成績殊為不易，經(jīng)驗尤需珍惜。中國經(jīng)濟(jì)上半年保持總體平穩(wěn)運(yùn)行的良好局面，得益于黨中央、國務(wù)院完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，在把握好經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控，采取了一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施，取得了良好效果。

      堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，始終讓經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，這是上半年實施宏觀調(diào)控所遵循的首要原則和理念。今年一季度中國經(jīng)濟(jì)增速為７．４％，比上季度回落０．３個百分點，創(chuàng)出６個季度來的新低。這一速度盡管還處于合理區(qū)間以內(nèi)，但已經(jīng)接近下限，不少省份經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平，個別地方甚至滑出下限，這與以往形成較大反差。面對這種形勢變化，一方面保持定力，不搞“強(qiáng)刺激”，穩(wěn)定宏觀政策預(yù)期，繼續(xù)堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；另一方面為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行勢頭，在宏觀調(diào)控中更加注重穩(wěn)增長。中國經(jīng)濟(jì)像一輛自行車，只有不斷往前騎，才能穩(wěn)而不倒。宏觀政策保持穩(wěn)定的同時，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，采取“微刺激”的方式，連續(xù)采取了一系列有針對性的政策措施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善支持出口政策，注重發(fā)揮促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生在穩(wěn)增長中的作用。隨著政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，各方面信心不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，二季度經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到７．５％，環(huán)比增長２％。

      發(fā)展是興國之要。經(jīng)過上半年宏觀調(diào)控的實踐，我們對“發(fā)展是硬道理”這個理念，有了更為深刻的認(rèn)識。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)不簡單以ＧＤＰ論英雄，不片面追求ＧＤＰ，不是不要ＧＤＰ，而是要實實在在沒有水分、有就業(yè)和收入增加、節(jié)能環(huán)保、貼近老百姓的ＧＤＰ。中國作為發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的最大國情沒有變。發(fā)展仍是解決一切問題的總鑰匙，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，用發(fā)展的辦法克服前進(jìn)中的困難，解決遇到的問題。

      更加注重定向調(diào)控，有針對性解決發(fā)展中存在的問題，這成為上半年宏觀調(diào)控中最鮮明的特點，也給做好今后經(jīng)濟(jì)工作帶來諸多有益經(jīng)驗和啟示。定向調(diào)控是宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是對區(qū)間調(diào)控的深化，政策運(yùn)用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場的力量，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地“噴灌”、 “滴灌”，注重精準(zhǔn)發(fā)力、未雨綢繆，確保中國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。

      其疾如風(fēng)，其徐如林。上半年定向調(diào)控在激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實體三個方面重點施策，成效凸顯?！凹せ盍Α敝卦谕ㄟ^簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳。上半年取消和下放了１４５項關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會關(guān)注度高的行政審批等事項。３月份工商登記制度改革后，新登記企業(yè)實現(xiàn)快速增長，增幅近７０％，不僅成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，也有力帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！把a(bǔ)短板”主要是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，把該做的事做好，重點增加棚戶區(qū)改造和中西部鐵路、城市地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施這些社會急需的公共產(chǎn)品供給。以棚戶區(qū)改造為重點的保障房工程加快推進(jìn)，上半年全國保障房已開工５３０萬套，達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的７６％，完成投資７２００億元。根據(jù)安排，今年全國鐵路新線增加至７０００公里以上，投資規(guī)模約達(dá)８０００億元，中西部地區(qū)約占８０％，上半年已有１４條鐵路集中開工?！皬?qiáng)實體”就是強(qiáng)調(diào)要把該給的政策給足，靈活運(yùn)用財政、貨幣政策工具，重點支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，國家兩次定向調(diào)降存款準(zhǔn)備金率，增加再貸款和專項金融債規(guī)模，并進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

      轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向、大勢所趨。統(tǒng)籌促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力，這是上半年實施宏觀調(diào)控的有效做法。保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動發(fā)展向中高端邁進(jìn)，從根本上要向體制改革要動力、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力、向民生改善要潛力。促發(fā)展必須要依靠改革這個最大的紅利。今年以來，繼續(xù)深入推進(jìn)體制改革，擴(kuò)大“營改增”試點范圍，簡并增值稅征收率，出臺外貿(mào)穩(wěn)定增長政策，不斷釋放發(fā)展動力。結(jié)構(gòu)調(diào)整是培育經(jīng)濟(jì)新競爭優(yōu)勢的必由之路。在當(dāng)前穩(wěn)定投資上，強(qiáng)調(diào)是有保有壓、有扶有控的投資，是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不會形成過剩產(chǎn)能的投資。與此同時，繼續(xù)壓減和消化過剩產(chǎn)能，鼓勵高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。上半年全國１００多家高新區(qū)工業(yè)增加值增速明顯高于全國工業(yè)平均增速?；菝裆前l(fā)展之本，也是政府應(yīng)盡之責(zé)。無論是穩(wěn)增長，還是在促改革調(diào)結(jié)構(gòu)中，都更加注重為民謀利，使百姓受益。

      發(fā)展改革無窮期。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，宏觀調(diào)控也處在一個十分重要的關(guān)口，這就需要我們借鑒上半年宏觀調(diào)控創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，鞏固定向調(diào)控的有效做法，確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。