來(lái)源: 中國(guó)建材股份    日期: 2014年08月11日

   摘要：碳交易的開展應(yīng)促進(jìn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)上，要設(shè)置科學(xué)合理的碳排放總量控制目標(biāo)，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)減排的相關(guān)政策和措施，在促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的減排目標(biāo)。碳交易的開展將對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)、運(yùn)行和管理等多方面產(chǎn)生重要影響，水泥企業(yè)需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，提早準(zhǔn)備、謀劃未來(lái)。

      為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，2012年初我國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)。該七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所開發(fā)的CDM項(xiàng)目每年產(chǎn)生的碳減排額度約4200萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。其中深圳碳排放交易市場(chǎng)率先啟動(dòng)，于2013年6月18日正式交易，確定了635家工業(yè)企業(yè)和200個(gè)大型公共建筑納入碳排放交易體系，這標(biāo)志著碳交易進(jìn)入實(shí)操階段。

      值得水泥行業(yè)關(guān)注的是廣東4家水泥企業(yè)為未來(lái)新增產(chǎn)能，以60元/噸共計(jì)7800萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。這是我國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易，而且是帶強(qiáng)制色彩的。水泥行業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳約占全球人為二氧化碳排放量的6%，在我國(guó)該比例已接近20%。水泥行業(yè)作為碳排放的大戶和碳減排的重要領(lǐng)域，將逐步成為碳交易市場(chǎng)的主體之一。那么，水泥企業(yè)該做哪些準(zhǔn)備？水泥行業(yè)該如何開展碳交易？政府又怎么起作用等都是值得深思的問題。本文將針對(duì)水泥行業(yè)的特性，探討實(shí)施碳排放交易的幾個(gè)問題。

      這里的單個(gè)碳，是指單個(gè)企業(yè)在統(tǒng)計(jì)期間所排放的二氧化碳。單個(gè)碳的計(jì)算需要一套國(guó)家層面統(tǒng)一制定或者是碳交易市場(chǎng)統(tǒng)一指定的水泥行業(yè)產(chǎn)生二氧化碳排放量計(jì)算方法。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中，水泥企業(yè)還沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算方法?？晒┢髽I(yè)參考的計(jì)算方法主要有三：一是政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，二是世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織（CSI）《水泥二氧化碳和能源議定書》，三是中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院2011年發(fā)布的《水泥CO2生產(chǎn)排放量計(jì)算方法（征求意見稿）》。這三種計(jì)算方法整體框架和計(jì)算原理基本相同，而在運(yùn)營(yíng)邊界的范圍、每個(gè)排放過程中的具體計(jì)算方法以及具體CO2排放系數(shù)上存在差異，因此計(jì)算結(jié)果存在差異。

      企業(yè)可采取一種方式來(lái)核定自己的排放量和水平，提前摸清自己的需求量和供給量，也可據(jù)此預(yù)測(cè)自己未來(lái)排放情況。一旦加入到碳交易市場(chǎng)中，企業(yè)就必須按照交易市場(chǎng)規(guī)定的計(jì)算方式方法來(lái)確定排放量。

      碳交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則定制的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)，這數(shù)據(jù)既包括單個(gè)碳，也包括交易市場(chǎng)內(nèi)的總量碳，即市場(chǎng)所有企業(yè)碳排放總量。在一個(gè)交易市場(chǎng)上，供需量是定價(jià)的重要參考因素。碳交易市場(chǎng)需要通過碳核查來(lái)掌握碳的供需量。在碳核查方面，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)情況不同，就要由行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)間協(xié)商，結(jié)合本行業(yè)技術(shù)水平和平均排放水平統(tǒng)一制定碳排放核查標(biāo)準(zhǔn)體系，編制碳排放核算和報(bào)告指南，然后由政府頒布實(shí)施，從而完成行業(yè)和企業(yè)碳排放的初始盤查。國(guó)際上通用的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2006年發(fā)布的ISO 14064系列溫室氣體盤查驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產(chǎn)品層面的碳核查，則主要采用由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ BSI ）等發(fā)布的PAS 2050《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范》。

      在水泥行業(yè)，我國(guó)尚未正式開展以水泥熟料生產(chǎn)線為測(cè)算對(duì)象的全方位碳排放測(cè)算。要制定我國(guó)完整的水泥行業(yè)碳排放核查體系，就需要對(duì)全國(guó)范圍的水泥企業(yè)進(jìn)行普查或大規(guī)模抽樣調(diào)查，才能代表全國(guó)水泥生產(chǎn)碳排放水平。通過收集各水泥生產(chǎn)線的各類數(shù)據(jù)，計(jì)算各水泥生產(chǎn)線運(yùn)營(yíng)邊界內(nèi)的碳排放量，建立完整的水泥生產(chǎn)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，按一定的數(shù)學(xué)方法綜合獲得各省市區(qū)的水泥生產(chǎn)碳排放系數(shù)體系，以進(jìn)而綜合成國(guó)家碳排放系數(shù)體系。

      碳交易涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，在排放配額的確定時(shí)要堅(jiān)持“公平、合理、可持續(xù)”的原則。只有在碳排放總量數(shù)據(jù)完備的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)合理分配碳排放配額，繼而對(duì)配額進(jìn)行定價(jià)。如何給不同行業(yè)、不同企業(yè)科學(xué)合理分配碳排放權(quán)、核定碳排放量，都是非常難的問題。分配方案要兼顧企業(yè)發(fā)展和減排總量，既保證企業(yè)可以接受，又能控制排放總量，這樣可以保證市場(chǎng)流動(dòng)性。

      首先是劃定交易主體范圍，也就是確定所有可能參加交易的企業(yè)。其次是確定總量，包括往年排放總量和目標(biāo)減排量。再次將排放許可總量分配給所有參與交易的行業(yè)，分配過程必須透明，且考慮以往的實(shí)際排放量。最后是確定各企業(yè)可能分配到的排放許可。

      為避免出現(xiàn)配額超過實(shí)際排放量、交易市場(chǎng)初期免費(fèi)排放權(quán)分配不合理等問題，可考慮建立一個(gè)由政府部門、企業(yè)代表、技術(shù)專家等多方參與的“碳排放分配委員會(huì)”，在發(fā)放過程中，必須跳出只關(guān)注分配結(jié)果的傳統(tǒng)思維，而是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)配。例如廣東省最新方案，控排企業(yè)配額發(fā)放比例以免費(fèi)為主(占95%)，有償為輔(占5%)。有償配額采用拍賣方式，第一年(2013年)企業(yè)必須有償購(gòu)買5%的配額，之后年度企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要自由選擇是否需要購(gòu)買有償配額。免費(fèi)配額由主管部門按年度發(fā)放。廣東省碳排放權(quán)配額首次有償競(jìng)拍初步定于今年11月下旬進(jìn)行，11月底前完成所有配額發(fā)放工作，配額交易也會(huì)在12月底前正式啟動(dòng)。{PAGES}