浙江國(guó)資改革方案修改完畢 或8月底出臺(tái)

    廣東國(guó)資改革加速競(jìng)跑 實(shí)施細(xì)則9月底前敲定

      自廣東省8月18日正式出爐國(guó)資改革路線圖后，全國(guó)已有過(guò)半省市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革方案，涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類(lèi)監(jiān)管等多方面。地方層面國(guó)資國(guó)企改革的火熱局面，讓市場(chǎng)對(duì)國(guó)家版國(guó)資國(guó)企改革方案更為關(guān)注。

      21世紀(jì)網(wǎng)記者從接近國(guó)資委的人士處獨(dú)家獲悉，目前國(guó)家版國(guó)資國(guó)企改革設(shè)計(jì)方案制定總體順利，綱領(lǐng)性的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案》和《國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，國(guó)資委和相關(guān)部門(mén)正在加快研究制定步伐，如果進(jìn)展順利，有望年內(nèi)出臺(tái)。

      該人士表示，全面深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，進(jìn)展相對(duì)較快，還將配套具體的改革細(xì)化落實(shí)文件。由于國(guó)資國(guó)企改革方案涉及多個(gè)方面和多個(gè)部門(mén)，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)將是現(xiàn)階段的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)可能將成為重要依據(jù)。

      在國(guó)家版國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心等于8月23日聯(lián)合主辦了國(guó)企改革研討會(huì)，重要議程就是對(duì)國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，記者從會(huì)上獲悉，通過(guò)優(yōu)先股發(fā)展混合所有制、國(guó)有投資公司財(cái)團(tuán)模式、賦予投資公司金融職能、加大公益類(lèi)國(guó)企投入、取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企優(yōu)惠等內(nèi)容被重點(diǎn)提及，或釋放相關(guān)信號(hào)。

      優(yōu)先股將成混合所有制捷徑

      無(wú)論是目前北京、天津、上海、廣東、四川等省市公布的地方版國(guó)資國(guó)企改革方案，還是央企的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，混合所有制改革無(wú)一例外都被作為重中之重，吸引民資參與國(guó)企改革更是被反復(fù)提及。

      以最新公布的廣東省改革方案為例，廣東省不僅重點(diǎn)描繪了混合所有制改革的路線圖，還為其設(shè)定了明確的時(shí)間表，提出到2017年混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重要超過(guò)70%。但是就發(fā)展混合所有制而言，中央和地方政府的熱情，和民營(yíng)企業(yè)的“冷淡”形成了鮮明對(duì)比。

      全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生在參加國(guó)企改革論壇時(shí)就坦言，今年他帶隊(duì)走訪了12省、170多個(gè)民營(yíng)企業(yè)，調(diào)研結(jié)果顯示目前大部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)混合所有制改革都采取觀望態(tài)度，真正實(shí)際行動(dòng)的民企非常少。此外向社會(huì)資本開(kāi)放示范項(xiàng)目的是實(shí)際效果也并不好。

      他表示，對(duì)于本輪混合所有制改革，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在投資入股國(guó)企時(shí)，普遍訴求是要有一定發(fā)言權(quán)或者主導(dǎo)權(quán)，民企希望擁有決策權(quán)，不愿意純粹當(dāng)配角。

      對(duì)于混合所有制，民企有決策權(quán)的訴求，國(guó)企也有國(guó)資流失的擔(dān)憂(yōu)，如何在改革中對(duì)二者進(jìn)行平衡？

      作為國(guó)資委“四項(xiàng)改革”中混合所有制試點(diǎn)央企的掌門(mén)人，中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，推行優(yōu)先股將可以成為進(jìn)入混合所有制的一個(gè)捷徑和突破口。一方面可以解決國(guó)有股的資產(chǎn)流失問(wèn)題，并確保國(guó)有股有限獲得股息和國(guó)有股優(yōu)先權(quán)，另一方面還能提高對(duì)民營(yíng)資本的吸引力。

      他表示，推行優(yōu)先股可以有三種合作形式，一種是在民營(yíng)企業(yè)中加入優(yōu)先股，國(guó)資擁有優(yōu)先權(quán)和有限處置資產(chǎn)的權(quán)利；另一種在混合所有制企業(yè)里，可以將一部分國(guó)有股量化成優(yōu)先股，剩下的再拿出來(lái)，和普通股合作；第三種是把整個(gè)公司作為國(guó)家優(yōu)先股，交給領(lǐng)導(dǎo)層或者是交給管理層，整個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)經(jīng)營(yíng)可以交給民營(yíng)企業(yè)也可以交給國(guó)企自己的管理團(tuán)隊(duì)。

      此前在今年三月優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法公布的時(shí)候，由于優(yōu)先股具有在利潤(rùn)分紅及剩余財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利方面要優(yōu)先于普通股，優(yōu)先股股東沒(méi)有選舉及被選舉權(quán)，一般來(lái)說(shuō)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有參與權(quán)，不能退股只能通過(guò)贖回條款被公司贖回等特征，不少專(zhuān)家就認(rèn)為優(yōu)先股的推出可以作為國(guó)有股減持的一種新渠道，能比較契合國(guó)資民資雙方的利益訴求。

      而近日舉辦的國(guó)企改革研討會(huì)上，包括十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立、全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生在內(nèi)的多位官方背景人士又再一次對(duì)此進(jìn)行了力挺。

      莊聰生認(rèn)為，推行國(guó)有資本在股份所有制企業(yè)中持優(yōu)先股，對(duì)國(guó)企而言降低了交易的門(mén)檻，可以引來(lái)更多的民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)價(jià)，提高國(guó)企股權(quán)的價(jià)格。對(duì)民企而言，則是以小博大，例如浙江有的地方把大型國(guó)企的50%資產(chǎn)作為優(yōu)先股，然后把26%的股權(quán)賣(mài)給民企，民企只需要一半資金就可以掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

      而鄭新立雖然也認(rèn)可優(yōu)先股在混合所有制改革中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但他認(rèn)為這項(xiàng)制度并不適合全面推廣，配合其他特殊股模式，可以在媒體、國(guó)防等少數(shù)行業(yè)推行，做到雖然股權(quán)少，但是有特殊管理權(quán)限。

      國(guó)有投資公司或?qū)⒏蜇?cái)團(tuán)模式

      對(duì)于發(fā)展混合所有制而言，民資和國(guó)資的關(guān)系，例如民資的地位和防止國(guó)資流失等問(wèn)題一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。而對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制而言，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司無(wú)疑就是市場(chǎng)猜測(cè)和想象的雞血點(diǎn)。

      財(cái)政部7月底發(fā)布了2013年全國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)僅1.9萬(wàn)億元。國(guó)有資本使用效益較低的現(xiàn)狀，使得社會(huì)對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的期待越發(fā)高漲。作為如此龐大資產(chǎn)的管理體系中關(guān)鍵一環(huán)，雖然目前大家對(duì)其知之甚少，但市場(chǎng)上卻一直流傳著關(guān)于公司模式猜想的傳說(shuō)。

      對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，未來(lái)會(huì)采取什么模式？市場(chǎng)上流傳最廣、也最為人接受的是新加坡的淡馬錫模式。

      但宋志平卻認(rèn)為，未來(lái)國(guó)資委管理的投資公司將更接近三菱、住友財(cái)團(tuán)模式，而不是以國(guó)有股權(quán)基金投資為主要特征的新加坡淡馬錫模式。國(guó)內(nèi)而言，將更接近中信集團(tuán)，而非中投公司。因?yàn)閲?guó)家并不是另給了一筆錢(qián)讓投資公司去投資，而是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上組織起來(lái)的，日本財(cái)團(tuán)的產(chǎn)業(yè)的整合模式更為契合。

      此前中國(guó)也有過(guò)不少向日本財(cái)團(tuán)模式學(xué)習(xí)的案例，特別是近年來(lái)央企財(cái)團(tuán)化拓展的趨勢(shì)也較為明顯，向銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)拓展舉措屢見(jiàn)不鮮。通常意義上日本財(cái)團(tuán)模式有三個(gè)核心部分，分別是主力銀行，綜合商社和大型制造企業(yè)。運(yùn)行的模式是通過(guò)橫向聯(lián)合，圍繞全套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，去構(gòu)造產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融一體化平臺(tái)。

      但此前國(guó)企財(cái)團(tuán)化常被評(píng)價(jià)為“走歪了的財(cái)團(tuán)化”，在和中小企業(yè)捆綁發(fā)展，抱團(tuán)對(duì)外發(fā)展、向外結(jié)合、注重貿(mào)易商權(quán)、平臺(tái)化等方面都有諸多不盡人意的地方。

      即使是宋志平所提到的中信集團(tuán)，雖然被認(rèn)為是最接近財(cái)團(tuán)模式的企業(yè)集團(tuán)，但在產(chǎn)業(yè)鏈整合和培育上能力也仍顯不足，而且受限于金融政策，中信銀行及集團(tuán)的其他金融企業(yè)對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資支持及相關(guān)的服務(wù)支持居多，不能更深入地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。

      對(duì)此，宋志平表示，現(xiàn)在實(shí)體企業(yè)發(fā)展的金融成本很高，改革中應(yīng)該賦予投資公司金融職能，補(bǔ)足企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)方面的短板，這也是很多大企業(yè)想涉足金融的根本原因。

     “組建平臺(tái)公司比較可行的方法是，把有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的若干個(gè)公司重組，同時(shí)產(chǎn)融結(jié)合，按照投資公司的架構(gòu)來(lái)再造管理組織”，宋志平說(shuō)。