—在2014年全國(guó)建材行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作會(huì)議暨聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)全體工作會(huì)議上的講話

喬龍德

2014年10月31日

      同志們：

      2014年全國(guó)建材行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作會(huì)議暨聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)全體工作會(huì)議是在全黨深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新形勢(shì)下召開的；是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)、開始步入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩速穩(wěn)定的新常態(tài)的形勢(shì)下召開的；也是在建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)處在十分重要而又非常關(guān)鍵的時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。

      我們這次會(huì)議的主題是以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折、改變協(xié)會(huì)工作方式為主要目標(biāo)，共商行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì)改革大計(jì)。是要在總結(jié)前兩年工作的基礎(chǔ)上，深入分析研究新形勢(shì)下建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要矛盾、瓶頸及采取的對(duì)策措施，著力點(diǎn)定在轉(zhuǎn)型向縱深轉(zhuǎn)折；探討各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的改革，著力點(diǎn)放在改變協(xié)會(huì)工作方式、增強(qiáng)獨(dú)立于市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)“十三五”建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的框架原則及主要目標(biāo)進(jìn)行討論，著力點(diǎn)定在實(shí)現(xiàn)2020年的階段目標(biāo)。會(huì)議還將對(duì)2014年前三季度全國(guó)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，提出預(yù)判、預(yù)警，使今年的各項(xiàng)任務(wù)全面完成和超額完成。

 

      自2012年全國(guó)建材行業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)以來，全國(guó)建材行業(yè)各級(jí)協(xié)會(huì)和各大企業(yè)集團(tuán)、副會(huì)長(zhǎng)單位，圍繞行業(yè)發(fā)展和自身改革，以勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為的勇氣，面對(duì)建材行業(yè)增長(zhǎng)減速、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏新技術(shù)和政策扶持；面對(duì)日益提高的節(jié)能減排要求；面對(duì)工業(yè)制造業(yè)的多半行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，大家齊心協(xié)力，各方面的工作都取得了明顯的成效。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能新增勢(shì)頭得到一定遏制，混凝土與水泥制品、技術(shù)玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纖及制品、輕質(zhì)建材、低能耗制品產(chǎn)業(yè)在建材總量中所占比例日趨增加，由2012年的45%到2013年的46.3%，預(yù)計(jì)2014年將增加到48%。節(jié)能減排年年有新的進(jìn)展，據(jù)測(cè)算2013年建材萬元工業(yè)增加值能耗比2011年降低20%，各種污染物的排放都低于建材工業(yè)增長(zhǎng)速度，其中二氧化硫排放量降低2%，粉塵排放量降低13%，氮氧化物排放量增長(zhǎng)3.7%。經(jīng)濟(jì)效益年年都有提升，2013年規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3168億元，同比增長(zhǎng)20.3％；2014年前三季度預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2230億元，同比增長(zhǎng)13.8％?？傮w上建材行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益位于全國(guó)工業(yè)制造行業(yè)的前三名。

      在此，我代表中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)，對(duì)全國(guó)建材行業(yè)的同仁們付出的辛勤努力和取得的成績(jī)表示衷心的感謝和誠摯的祝賀！

      近兩年全行業(yè)主要開展的三方面工作是：

      制定了到2030年中國(guó)建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出到2030年，中國(guó)建材工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備要達(dá)到世界領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?！皯?zhàn)略”的核心目標(biāo)是由“跟隨追趕”向“超越引領(lǐng)”跨越；“戰(zhàn)略”的內(nèi)涵創(chuàng)新與提升并舉，由“靠新”升華為“創(chuàng)新”，由“變強(qiáng)”升華為“引領(lǐng)”，“新”由過去依靠引入“新”變?yōu)樽灾鳌靶隆辈⒊蔀榘l(fā)展的主導(dǎo)和主體?！皯?zhàn)略”實(shí)施主要支撐在改變發(fā)展方式、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)建材實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提升節(jié)能減排水平。

      為使“戰(zhàn)略”實(shí)施有支撐并取得實(shí)實(shí)在在的效果，聯(lián)合會(huì)在組織全行業(yè)的力量充分討論的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)、找到了決定其能否實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，這就是：一是必須支撐在依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此組織召開建材行業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)，提出了科技創(chuàng)新的基本思路，確立了科技創(chuàng)新的目標(biāo)和攻克瓶頸的突破點(diǎn)，提出了到2020年結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo)；二是必須支撐在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)上，因此制定了《中國(guó)建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，向行業(yè)和社會(huì)發(fā)布，并得到國(guó)家工業(yè)和信息化部官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)。其核心是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并增加在行業(yè)總量中的比重，同時(shí)將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中部分能夠改變功能與用途的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，加之對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的提升、延伸、增加制品與深加工，使建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “兩翼齊飛”，使戰(zhàn)略的實(shí)施牢牢支撐在科技進(jìn)步和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基點(diǎn)上。

      建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段雖然有很多，但是關(guān)鍵點(diǎn)是要用“三新”（創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政策）推動(dòng)與支撐。近幾年來，從中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)到各專業(yè)協(xié)會(huì)、省市協(xié)會(huì)和建材大企業(yè)集團(tuán)，都不同程度地創(chuàng)新“三新”推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整更有針對(duì)性，聯(lián)合會(huì)組織各專業(yè)協(xié)會(huì)用了近一年的時(shí)間開展各產(chǎn)業(yè)摸清家底并進(jìn)行三類劃分的工作。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)多少年來沒有弄清的家底，通過艱苦努力，不僅搞清了企業(yè)數(shù)量，并且還進(jìn)行了分類。像中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)、中國(guó)摩擦密封材料協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)，還厘清了不同類型企業(yè)的不同技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，為下一步提升、改造與淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了重要依據(jù)。

      創(chuàng)新政策既是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，又是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。聯(lián)合會(huì)聯(lián)手各專業(yè)協(xié)會(huì)將創(chuàng)新政策列為協(xié)會(huì)的主要職責(zé)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近三年聯(lián)合會(huì)與相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取到國(guó)家層面的政策（資金）支持共96項(xiàng)，其中重大的政策13項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；直接爭(zhēng)取到國(guó)家支持的科研經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助資金為22156萬元，其中兩個(gè)“第二代”獲得國(guó)家支持的資金為6247萬元。協(xié)助相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取清潔生產(chǎn)示范補(bǔ)助3810萬元；爭(zhēng)取到的砂石、玻纖等產(chǎn)業(yè)的減免稅政策每年間接降低成本10多億元。特別是在遏制和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的工作中，聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)共同事先多次向政府部門提出政策建議，并最終得到了采納。如國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件中有關(guān)改變現(xiàn)有審批項(xiàng)目的機(jī)制、對(duì)現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理和取消32.5低標(biāo)號(hào)水泥等,為遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能制定了最有權(quán)威的政策規(guī)定。省、市協(xié)會(huì)在爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)相關(guān)有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策方面同樣做了大量的工作，湖北、江蘇、天津、河北等省市協(xié)會(huì)在運(yùn)用政策推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用。

      創(chuàng)新技術(shù)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的依賴和動(dòng)力。在制定“十二五”建材行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了建材主要產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作路線圖，發(fā)布了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻纖、墻體材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，從技術(shù)導(dǎo)向上明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與調(diào)整的目標(biāo)；保持了向國(guó)家科技部匯報(bào)聯(lián)系渠道，每年聽取他們的工作指導(dǎo)；恢復(fù)了行業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的渠道，推薦了以兩個(gè)“第二代”為主的一批國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)的列項(xiàng)以及基礎(chǔ)研究重大戰(zhàn)略需求的研究課題；在國(guó)家加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行先由企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)研發(fā)、國(guó)家后補(bǔ)貼的政策指導(dǎo)下，中國(guó)建材集團(tuán)和中材集團(tuán)旗下的所屬單位以行業(yè)大局為重，共投入自有資金33628萬元用于兩個(gè)“第二代”的研發(fā)；近三年建材行業(yè)獲得國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)，這些都對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。  

      創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。把創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要抓手，制定了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作路線圖。在系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，已經(jīng)廢除了針對(duì)性不強(qiáng)、不起作用的標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，并且還將進(jìn)一步加大力度。根據(jù)有效、時(shí)效和對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)有對(duì)應(yīng)作用的要求，創(chuàng)新提升修訂了161項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了一批行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)且得到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的認(rèn)可。全行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)工作的創(chuàng)新力度，可以說是幾十年來沒有過的。

      加快節(jié)能減排步伐，既是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力手段，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。針對(duì)建材行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨、形勢(shì)緊迫，聯(lián)合會(huì)聯(lián)手19家專業(yè)協(xié)會(huì)向全行業(yè)發(fā)出了《發(fā)展綠色建材推進(jìn)節(jié)能減排倡議書》。聯(lián)合會(huì)專門制定了“中國(guó)建材工業(yè)節(jié)能減排實(shí)施方案”，組織開展“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”活動(dòng)，已經(jīng)完成了節(jié)能減排分會(huì)的籌備，設(shè)立了節(jié)能減排服務(wù)平臺(tái)中心。全行業(yè)的多數(shù)骨干企業(yè)余熱發(fā)電、脫硝裝置、收塵設(shè)備更換提升越來越普及。尤其從今年以來，水泥行業(yè)根據(jù)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》減排效果越來越明顯。

      為了使建材行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)相一致，堅(jiān)持每季度組織召開一次行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，聯(lián)手政府統(tǒng)計(jì)部門、有關(guān)省市協(xié)會(huì)和各專業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)，不僅分析行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的共性問題，找出指標(biāo)升降的來源與根源，還十分注重分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品深加工增加的工業(yè)增加值，以導(dǎo)向產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其注重低能耗、技術(shù)玻璃、高檔陶瓷、玻纖、建筑石材加工等輕質(zhì)材料在整個(gè)建材工業(yè)總量中的比例變化，以有效導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。山東、河北、北京等省市行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)建材集團(tuán)、中材集團(tuán)、北京金隅集團(tuán)等都積極參與過行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，不僅為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了預(yù)警、預(yù)判和預(yù)告，還為結(jié)構(gòu)調(diào)整指出了明確的方向。

      為了加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、環(huán)境資源約束越來越緊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，聯(lián)合會(huì)積極倡導(dǎo)我國(guó)建材企業(yè)“走出去”，由工程承包轉(zhuǎn)向以資本投資為主的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，專門召開了中國(guó)建材企業(yè)“走出去”座談會(huì)，邀請(qǐng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)等解讀“走出去”的有關(guān)政策規(guī)定，還請(qǐng)海螺水泥、華新水泥、中建材進(jìn)出口公司、中國(guó)復(fù)合材料集團(tuán)等企業(yè)介紹“走出去”的實(shí)踐與體會(huì)。會(huì)上幾十家企業(yè)聯(lián)名發(fā)出了“走出去”宣言。會(huì)后，聯(lián)合會(huì)已經(jīng)開始梳理實(shí)施“走出去”的政策和搭建“走出去”服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)任務(wù)，意在加快化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾，增加國(guó)際市場(chǎng)份額，引導(dǎo)行業(yè)改變發(fā)展布局。

      針對(duì)水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，聯(lián)合會(huì)一方面多次向政府部門當(dāng)面或書面專題匯報(bào)，表達(dá)不能再批各種新建項(xiàng)目，對(duì)新建項(xiàng)目審批必須用改革的思路改成多方參與、公開公示的建議；另一方面在全行業(yè)提出了“兩個(gè)遏制”即遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑；“三個(gè)加快”即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩個(gè)“第二代”研發(fā)、兼并重組的步伐。制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實(shí)施方案》，明確了“六個(gè)一批”。此舉不僅得到了全國(guó)建材行業(yè)積極響應(yīng)，而且也得到了各級(jí)政府部門的配合與支持。近兩年來，聯(lián)合會(huì)、水泥協(xié)會(huì)以及玻璃協(xié)會(huì)先后召開20多次的宣貫國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文、遏制產(chǎn)能新增的座談會(huì)和論壇，有15個(gè)省的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面支持與批示，明確指示其政府部門參加會(huì)議，有22個(gè)省市的工業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)同志分別參加了論壇，有25個(gè)省市協(xié)會(huì)配合了會(huì)議的舉辦，有近2000家企業(yè)參加了座談會(huì)，有444家水泥企業(yè)聯(lián)名承諾不再新增產(chǎn)能。同時(shí)，組織了遏制水泥新增產(chǎn)能和加快“第二代”研發(fā)的萬里行活動(dòng)，走遍全國(guó)六大區(qū)，有500多個(gè)企業(yè)、20多個(gè)省市協(xié)會(huì)和政府部門參加。對(duì)企業(yè)舉報(bào)并經(jīng)過核實(shí)的7家違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)在中國(guó)建材報(bào)等行業(yè)主流媒體上曝光。聯(lián)合會(huì)、水泥協(xié)會(huì)、玻璃協(xié)會(huì)先后向7個(gè)省級(jí)政府、13個(gè)省市經(jīng)信委、發(fā)改委和相關(guān)的當(dāng)?shù)厥∈袇f(xié)會(huì)致函，多數(shù)都收到了良好效果。由此，水泥、平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)線建設(shè)得到了一定遏制，減緩了對(duì)存量市場(chǎng)的沖擊，使大企業(yè)更加理智地面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在行業(yè)自律中發(fā)揮了很好的帶頭作用。尤其通過強(qiáng)化資源配置效能和降低生產(chǎn)成本，使建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在工業(yè)部門中保持較好水平。中國(guó)建材集團(tuán)連續(xù)三年進(jìn)入世界500強(qiáng)，位次比2012年前移46位；金隅集團(tuán)在北京市整個(gè)建材行業(yè)效益下降情況下一枝獨(dú)秀，蒸蒸日上；海螺集團(tuán)一直一馬當(dāng)先，收入利潤(rùn)率2013年增幅達(dá)22.8%，2014年還會(huì)更高。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的新明珠集團(tuán)、玻璃行業(yè)的福耀集團(tuán)和南玻集團(tuán)等企業(yè)一直在行業(yè)中效益領(lǐng)先。全國(guó)水泥行業(yè)1-9月份已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)520億元，有望全年達(dá)到800億元以上。

      為了從根本上提升水泥、平板玻璃的技術(shù)裝備水平、化解產(chǎn)能過剩，緊緊抓住水泥、玻璃兩個(gè)“第二代”的技術(shù)裝備研發(fā)，在2012年明確定義、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2014年制定了兩個(gè)“第二代”技術(shù)裝備研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)則，并明確了各級(jí)人員的職責(zé)與責(zé)任分工，目前大家都在為之努力奮斗。

      為了有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)兼并重組步伐，以解決資源能源利用效率低和產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題，分別制定了加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、水泥行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方案。向國(guó)家有關(guān)部委推薦了平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)支持培育的大企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，聯(lián)合會(huì)專列了兼并重組的政策研究課題，意在促使政府加大支持力度和出臺(tái)有關(guān)推動(dòng)政策。

      關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展前面已經(jīng)提到，有了專門的綱要與配合的措施。相信隨著“兩個(gè)遏制”、“三個(gè)加快”的推進(jìn)，建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后續(xù)持久力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

      聯(lián)合會(huì)在制定了與省市建材協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手合作聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，增加了工作的聯(lián)系和信息的溝通，由此大家都增強(qiáng)了聯(lián)手合作的意識(shí)和自覺性。聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)與各省市協(xié)會(huì)近兩年主要在以下三個(gè)方面比較成功地開展聯(lián)手合作：一是聯(lián)合會(huì)與各專業(yè)協(xié)會(huì)、省市協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位在制止新增產(chǎn)能、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、核實(shí)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作中基本上都是聯(lián)手進(jìn)行的；二是聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)在各地召開的貫徹國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件精神、“萬里行”和各種論壇會(huì)都是由省市協(xié)會(huì)和副會(huì)長(zhǎng)單位參與并共同聯(lián)手舉辦的；三是在組織開展建材行業(yè)全國(guó)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰工作、全國(guó)建材行業(yè)技術(shù)革新和科技成果獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)表彰工作、建材行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、練內(nèi)功、增效益”百家優(yōu)秀企業(yè)的評(píng)選表彰活動(dòng)、建材行業(yè)百家節(jié)能減排示范企業(yè)培育評(píng)定活動(dòng)等，都是由省市協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、副會(huì)長(zhǎng)單位推薦，再由聯(lián)合會(huì)確定的。

      聯(lián)合會(huì)與各專業(yè)協(xié)會(huì)也基本形成了多方位、多領(lǐng)域的合作：一是凡重大的全局性的工作，如兼并重組、節(jié)能減排、發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、上報(bào)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議、在全行業(yè)開展的相關(guān)大型活動(dòng)，在可能的條件下基本都是聯(lián)合會(huì)與有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名上報(bào)、聯(lián)名發(fā)布、聯(lián)合行動(dòng)；二是在修訂原有的標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，尤其在制訂行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外反傾銷活動(dòng)、每季召開的行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)等，基本上都是聯(lián)合進(jìn)行的；三是充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合利用現(xiàn)有的展覽資源聯(lián)合辦展較之前有了明顯進(jìn)步。如建筑陶瓷工業(yè)展，在聯(lián)合會(huì)、貿(mào)促會(huì)、建展公司、建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)、廣東省陶瓷協(xié)會(huì)共同努力下，聯(lián)合了行業(yè)20多家骨干龍頭企業(yè)，使陶瓷工業(yè)展規(guī)模從歷史上沒有超過5萬平米一躍擴(kuò)大到2014年的8萬平米，并且創(chuàng)建了陶瓷產(chǎn)品展，使總規(guī)模達(dá)到了10萬平米，成為世界上最大的建筑衛(wèi)生陶瓷展，得到了陶瓷行業(yè)的一致贊賞。

      總之，無論是省市協(xié)會(huì)，還是專業(yè)協(xié)會(huì)，都是在行業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下主動(dòng)與各方面加強(qiáng)合作，主動(dòng)發(fā)揮協(xié)會(huì)功能，改變工作方式，使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用越來越凸顯。

      改革增添動(dòng)力，發(fā)展增添活力。2012年在聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作會(huì)上我提出了堅(jiān)定不移地推進(jìn)建材行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地加快與深化聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)要果斷地向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型，果斷地按照市場(chǎng)化機(jī)制完善管理制度和運(yùn)行方式。由此2012年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)確定為改革發(fā)展成果年，2013年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)確定為改革發(fā)展突破年，2014年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)確定為改革發(fā)展轉(zhuǎn)折年，可謂是一年一大步，步步有腳印。

      直屬單位和投資實(shí)體的改革邁出了四大步：一是將業(yè)務(wù)接近或相近、管理容易統(tǒng)一的四個(gè)單位重組為兩個(gè)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)單位；二是直屬單位中服務(wù)功能與聯(lián)合會(huì)管理部門的業(yè)務(wù)相近有連接的，組建10大服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；三是針對(duì)直屬單位主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)受限的狀況，提出了拓展新領(lǐng)域、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的十大突破點(diǎn)；四是管理制度、用人方式、薪酬分配開始實(shí)行企業(yè)化管理。

      聯(lián)合會(huì)本部、專業(yè)協(xié)會(huì)、分會(huì)的改革邁出了三大步：一是完成了“三定”。2012年聯(lián)合會(huì)本部進(jìn)行定職能、定崗位職責(zé)與職數(shù)、定在崗人員的“三定”，2013年各專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“三定”，2014年聯(lián)合會(huì)各分會(huì)實(shí)行“三定”。“三定”實(shí)施過程把用工合同制、用人競(jìng)聘制、薪酬按貢獻(xiàn)、責(zé)任大小掛鉤的多勞多得、分配機(jī)制貫穿全過程，企業(yè)化運(yùn)行從制度上得以落實(shí)。二是開始職能轉(zhuǎn)變與能力提升。在“三定”時(shí)將各專業(yè)協(xié)會(huì)職能主要定位在“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”與壯大自身實(shí)力，提高能力作為協(xié)會(huì)工作的基本職責(zé)，在實(shí)施過程中，聯(lián)合會(huì)召開專題匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)等形式，始終將其工作的重點(diǎn)引向行業(yè)的共性和瓶頸方面，從而絕大多數(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、了解與解決本產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題、主動(dòng)爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)修訂、加強(qiáng)與政府部門的工作連接，作為協(xié)會(huì)的主要職責(zé)，使?jié)M足處理瑣碎事項(xiàng)、滿足別人招呼后跟著轉(zhuǎn)的工作方式得到了很大的改觀與轉(zhuǎn)變。三是聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)的自身制度建設(shè)和創(chuàng)收能力得到了較大地加強(qiáng)與提高。根據(jù)新的功能定位和市場(chǎng)化運(yùn)行的需要，聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)都重新制修訂了一批規(guī)章制度，尤其對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)收與分配掛鉤的制度普遍得到重視，從而活力不斷增強(qiáng)，23家專業(yè)協(xié)會(huì)2013年底的總收入和聯(lián)合會(huì)本部的總收入比2010年翻了一番。

      聯(lián)合會(huì)本部的改革在2012年“三定”后，根據(jù)新的形勢(shì)又將進(jìn)一步調(diào)整職能，已經(jīng)有了初步方案。事實(shí)上很多做法已經(jīng)開始體現(xiàn)了新方案的要求。例如，不斷修改完善考核辦法，將引領(lǐng)行業(yè)的職能和服務(wù)創(chuàng)收作為考核與效益掛鉤的主要內(nèi)容，以改變滿足過程、滿足聽匯報(bào)、滿足相互轉(zhuǎn)手、不接地氣的工作方式；再如，與各部門業(yè)務(wù)相關(guān)的平臺(tái)已經(jīng)開始獨(dú)立考核，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并企業(yè)化管理；已經(jīng)開始了將聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式改變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)調(diào)整為企業(yè)格式財(cái)務(wù)報(bào)表，以利于企業(yè)化考核，已經(jīng)制定了聯(lián)合會(huì)本部的各種創(chuàng)收進(jìn)行獨(dú)立核算的成本分?jǐn)傓k法等一系列企業(yè)化管理的機(jī)制。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在總結(jié)大會(huì)之后，做到督導(dǎo)組不撤、整改不停、學(xué)習(xí)不斷，對(duì)梳理的需要整改的279個(gè)問題分成三類，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、跟蹤落實(shí)、成果落地三個(gè)環(huán)節(jié)的管理。目前，已經(jīng)進(jìn)入第二批問題的整改。同時(shí)，從黨委、支部到工會(huì)、團(tuán)委都制定了工作職責(zé)，并實(shí)施了兩級(jí)班子的黨風(fēng)廉政責(zé)任制。

      通過一系列的改革，大大增強(qiáng)了責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了積極性，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)等主要指標(biāo)翻了一番，提前了一年半完成了“十二五”規(guī)劃。

      當(dāng)然，聯(lián)合會(huì)的工作和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的工作還存在思想觀念不夠解放、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠堅(jiān)強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)的能力與實(shí)際發(fā)展需要還有較大差距，經(jīng)濟(jì)狀況還比較脆弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題，改革發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)繁重。

      在全行業(yè)的共同努力下，建材行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)自身的改革創(chuàng)新都取得了可喜的成績(jī)。盡管如此，分析面臨的形勢(shì)，我們?nèi)匀幻媾R著五大矛盾和挑戰(zhàn)：

      水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率越來越低，但雷同水平的產(chǎn)能新建雖然有所遏制但尚未真正遏制住，存量市場(chǎng)還在受到增量沖擊，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)不穩(wěn)?；猱a(chǎn)能過剩理論上有“六個(gè)一批”，但實(shí)際上除向國(guó)外轉(zhuǎn)移一批和通過兩個(gè)“第二代”研發(fā)提升一批有操作性之外，其余的路徑都很有限。轉(zhuǎn)型升級(jí)向頂端提升尚缺高端技術(shù)；橫向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展比較簡(jiǎn)單的還可以，但追求附加值高、精加工又缺乏技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能力；向行業(yè)外延伸，真正可以跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)品少，也有局限；向國(guó)外轉(zhuǎn)移還有創(chuàng)造條件和準(zhǔn)備的過渡期等等，所以轉(zhuǎn)型無論是橫向擴(kuò)展還是縱向延伸都遇到了內(nèi)外的種種困難。例如，本來一些礦產(chǎn)資源是建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸與組合成產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)象，但企業(yè)在市場(chǎng)上直接得不到資源配置；容易延伸的像商品混凝土等產(chǎn)品，由于市場(chǎng)缺乏規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)入門檻低，優(yōu)劣不分，導(dǎo)致應(yīng)收款近半，人們不敢大膽進(jìn)入。最揪心的是落后產(chǎn)品受到利益保護(hù)，在市場(chǎng)中仍能生存，淘汰不力。加上一部分企業(yè)只能堅(jiān)持原有陣地，不會(huì)跨越發(fā)展，致使整個(gè)轉(zhuǎn)型步履艱難。如果我們不能擺脫各種困擾和自我突圍，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是在限制、遏制與無序競(jìng)爭(zhēng)中打圈圈，必然貽誤轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，后果不堪設(shè)想。

      我國(guó)建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。建材行業(yè)進(jìn)入國(guó)家明確的屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占建材行業(yè)總量的約10％。建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，目標(biāo)與方向似乎明確似乎不明確，發(fā)展的重點(diǎn)和攻克的瓶頸從行業(yè)頂層也并不十分清晰，直至今年才有了一個(gè)發(fā)展綱要。科研的體制分割造成了資源相對(duì)分散，研發(fā)力量、研發(fā)設(shè)施相對(duì)薄弱：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，建材新興產(chǎn)業(yè)中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅5家，國(guó)家級(jí)的工程技術(shù)中心僅6家，國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心僅9家，從而造成大的研發(fā)項(xiàng)目“扛不起”，小的“瞧不起”，兩頭抓不住。不僅有體制的原因，機(jī)制導(dǎo)向上對(duì)科研人員的考核上多數(shù)單位與當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，一些科研人員，特別是領(lǐng)軍人物心思沉不下來，基礎(chǔ)理論研究顧不上，突破點(diǎn)找不到，因此只是擇機(jī)在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上的發(fā)展，形不成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。從政策支持的角度看，與傳統(tǒng)建材發(fā)展的歷程相比，新興建材發(fā)展獲得國(guó)家資金和優(yōu)惠政策支撐的項(xiàng)目非常有限。缺乏重大專項(xiàng)列進(jìn)扶持的傾斜政策，僅靠企業(yè)自有資金研發(fā)難以形成能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目。從行業(yè)管理和協(xié)會(huì)的角度看，也缺乏對(duì)其頂層設(shè)計(jì)，沒有組織相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對(duì)其瓶頸進(jìn)行攻關(guān)，沒有很好解決一些新興產(chǎn)品在市場(chǎng)應(yīng)用中碰到的瓶頸問題，也沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。久而久之，本來一個(gè)事關(guān)行業(yè)發(fā)展命運(yùn)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵領(lǐng)域卻發(fā)展緩慢、力量弱小。如果建材行業(yè)這個(gè)硬仗攻克不下來，后續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源附加值的獲得，以至從總體上實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值能耗降低和綠色低碳發(fā)展，都將大打折扣和難以實(shí)現(xiàn)。

      產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理既制約資源的優(yōu)化配置，又影響產(chǎn)業(yè)布局的合理形成，更影響著整個(gè)行業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。像中國(guó)建材集團(tuán)的發(fā)展壯大從一定程度上影響和帶動(dòng)了行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是從總體上我國(guó)建材企業(yè)數(shù)量仍然偏多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、相對(duì)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低。企業(yè)多、小、散不僅是一個(gè)外觀狀態(tài)問題，要害是管理水平、技術(shù)水平低而且經(jīng)營(yíng)不經(jīng)濟(jì)，資源能源利用效率低，節(jié)能減排難以達(dá)標(biāo)。前幾年行業(yè)的兼并重組出現(xiàn)過好的勢(shì)頭，但是受到地方保護(hù)主義的影響，加之國(guó)家在兼并重組方面缺乏政策支持和有效的機(jī)構(gòu)推動(dòng)，這幾年幾乎徘徊不前。像北京金隅集團(tuán)乘城市規(guī)劃搬遷之機(jī)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地將相關(guān)相近的產(chǎn)業(yè)同時(shí)搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行多種產(chǎn)品功能合一、多種產(chǎn)品一地集成，分別管理、統(tǒng)一銷售的集約化產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的僅僅是少數(shù)。

      特別值得高度重視的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)過剩，一些企業(yè)常常陷入價(jià)格戰(zhàn)，但作為世界建材大國(guó)，無論從產(chǎn)量上占世界建材總產(chǎn)量的將近60%，還是以中材國(guó)際工程股份有限公司水泥技術(shù)裝備已在60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承擔(dān)建成水泥項(xiàng)目的能力、中建材國(guó)際工程集團(tuán)公司在國(guó)外承擔(dān)建成玻璃項(xiàng)目的能力，都證明“走出去”的時(shí)機(jī)和改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。很多發(fā)展中國(guó)家都有發(fā)展空間和市場(chǎng)，這是改變與調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的又一大舉措，是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是事關(guān)中國(guó)建材工業(yè)在發(fā)展到一定階段只是在自己的圈里打

      轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)還是走出國(guó)門大顯身手的戰(zhàn)略選擇，也是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展布局與方向的頭等大事。

      建材行業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源能源和環(huán)境約束。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，節(jié)能減排已經(jīng)成為執(zhí)政黨的理念與人們追求社會(huì)進(jìn)步和文明的共同需要，進(jìn)而制約性政策和強(qiáng)制性法規(guī)接踵而來。就節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)的路徑來說，無非是通過創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式，從根子上降低能耗和減少排放量；用政府的優(yōu)惠政策和扶持政策引導(dǎo)與突破難點(diǎn)和瓶頸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和具有典型性、代表性的共性問題的解決；通過強(qiáng)化管理和設(shè)立服務(wù)系統(tǒng)督促與協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)與提升節(jié)能減排的水平。就建材行業(yè)來說，客觀上有窯爐加礦業(yè)生產(chǎn)特征和使用其他燃料替代很有局限的緣故，在工業(yè)系統(tǒng)中能耗總量和排放總量都是前三名的大戶。但由于技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變生產(chǎn)方式、改變品種、提高附加值的效果還不明顯，使得應(yīng)該在節(jié)能減排方面效果最有效的途徑未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)不足一半。有的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)太低、達(dá)標(biāo)了也不環(huán)保。由于技術(shù)創(chuàng)新不力受阻，政策力度不足，沒有得到國(guó)家層面的總體的或?qū)ｍ?xiàng)資金支持，由于缺乏專業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)，總體上節(jié)能減排步伐緩慢，只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染物排放分別達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，多數(shù)行業(yè)差距甚大。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，沒有通道和新的投入，是難以提速的。很多情況下只靠企業(yè)單打獨(dú)斗，形成不了全國(guó)性的政策推動(dòng)和行業(yè)性的合力。由此只是喊得多，有效的事情落地少。如果不及時(shí)地采取措施，不僅經(jīng)濟(jì)上受罰，社會(huì)輿論會(huì)譴責(zé)，更會(huì)嚴(yán)重地拖經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的后腿。

      行業(yè)協(xié)會(huì)組織面臨與政府脫鉤的改革，這是十八屆三中全會(huì)確定的限期性的改革任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤的同時(shí)，還將面對(duì)一業(yè)多會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，意味著由原來的唯一對(duì)口的協(xié)會(huì)組織很可能變成多會(huì)共存與競(jìng)爭(zhēng)。由此以前的依靠政府和當(dāng)好政府的助手是相對(duì)固定的，以后變?yōu)橹挥邪l(fā)揮作用的協(xié)會(huì)才能得到政府選擇性的支持。當(dāng)然，事在人為，無論是歸屬體制的改變還是生存環(huán)境的變化，都將取決于協(xié)會(huì)自身的作為。目前省市建材行業(yè)協(xié)會(huì)大多脫胎于政府機(jī)關(guān)，既有先天的優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)內(nèi)有一定的影響力，但也存在固有的劣勢(shì)，市場(chǎng)化意識(shí)淡薄、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)功能不全；機(jī)構(gòu)人員不足且缺乏解決行業(yè)共性問題與重大問題的能力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍比較脆弱。由此，必須以改革求生存、以改革求發(fā)展，從改變工作方式著手，將自己從繁瑣的事務(wù)圈子中解放出來，把自己定位在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展與行業(yè)共性問題的解決，定位在依靠自己的服務(wù)功能的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加上來，每年做成行業(yè)與企業(yè)共同需要的若干項(xiàng)大事，做出他人不可替代的工作，這是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的最好選擇。如果行業(yè)協(xié)會(huì)在這一次的改革中不主動(dòng)改變自己的定位和職能，不提升自身能力與功能，不僅在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不了作用，就連自身也會(huì)難保。為此，必須樹立市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)自身的改革創(chuàng)新的力度，這又是擺在各級(jí)協(xié)會(huì)組織面前的艱巨任務(wù)和最大的挑戰(zhàn)。

      對(duì)于聯(lián)合會(huì)的全體會(huì)長(zhǎng)，對(duì)于省市行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)來說，都肩負(fù)著推動(dòng)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折的歷史責(zé)任，因此著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抓住建材工業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與瓶頸，是這個(gè)時(shí)期工作的重中之重。主要做好以下三個(gè)方面工作：

      無論是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，盡管表現(xiàn)形式不同，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是在發(fā)生新的變化。資源利用與配置方式都在調(diào)整，都是依靠發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)支持與支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳與節(jié)能環(huán)保發(fā)展。我國(guó)建材工業(yè)的發(fā)展從總體看也已從增速減緩后都開始轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。但是這種轉(zhuǎn)變無論從范圍、力度、效果上都是有限的。從全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展打破國(guó)界的新格局，從各行各業(yè)向他國(guó)他行業(yè)滲透和延長(zhǎng)各自產(chǎn)業(yè)鏈的新趨勢(shì)，從人們尋找資源、能源利用效率和探索集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展新模式，其發(fā)展方式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)折。為此，近二十年的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)到了該向縱深轉(zhuǎn)折的時(shí)候了，一方面要以加快自身觀念的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，另一方面要善于發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)新萌發(fā)的新的發(fā)展方式并加以創(chuàng)新和推廣。目前，建材行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了多種變革性的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大體可歸為五大轉(zhuǎn)變：

      一是發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變。由過去完全盯在中國(guó)本國(guó)發(fā)展，以中國(guó)市場(chǎng)為市場(chǎng)，以中國(guó)需求為需求的傳統(tǒng)市場(chǎng)觀念開始沖破，真正轉(zhuǎn)向了國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。而且一些企業(yè)把新增產(chǎn)能、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)布局、部分營(yíng)業(yè)收入立足在國(guó)外實(shí)現(xiàn)，兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展布局已經(jīng)開始。

      二是發(fā)展正在轉(zhuǎn)向沖破傳統(tǒng)的行業(yè)界線。各行業(yè)之間和領(lǐng)域之間相互跨越、相互滲透，通過創(chuàng)新提升，改變產(chǎn)品性能、功能與用途，進(jìn)而跨進(jìn)他行業(yè)與他行業(yè)連接產(chǎn)業(yè)鏈已成為一種新的發(fā)展途徑。行業(yè)界線在淡化，產(chǎn)業(yè)跨越延長(zhǎng)在強(qiáng)化，形成新的增長(zhǎng)的很大一部分的營(yíng)業(yè)收入將從其他兄弟行業(yè)發(fā)展并與其配套中獲得。

      三是建筑材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由被動(dòng)地為建筑工程配套轉(zhuǎn)向以建筑材料為基礎(chǔ)牽引建筑工業(yè)化施工和建筑業(yè)的變革，成為一種新型的發(fā)展模式。隨著新型建筑材料發(fā)展與建筑工業(yè)化的相互推進(jìn)，建筑材料不再完全被動(dòng)地由建筑應(yīng)用支配與選擇。建筑材料與建筑業(yè)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、一體化經(jīng)營(yíng)、建筑工業(yè)化與建材產(chǎn)品的集成融為一體，開始打破按部就班完全由設(shè)計(jì)決定施工、由施工選擇材料的傳統(tǒng)作業(yè)方式，而由建筑材料商創(chuàng)新新產(chǎn)品、改變建筑構(gòu)造，由建材經(jīng)營(yíng)商與建筑經(jīng)營(yíng)商二合一的發(fā)展模式，其配置效率、集成效率、經(jīng)濟(jì)效益大為提高，這種模式得到不少地方政府的充分肯定與支持。

      四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局模式正在向集成轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式有一個(gè)產(chǎn)品有一個(gè)布點(diǎn)或形成一個(gè)工廠，這種方式已經(jīng)被相互有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、多元功能合一的產(chǎn)品、集中布點(diǎn)在同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的方式所代替，綜合型的、混合型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始成為某個(gè)地域的生產(chǎn)商與供應(yīng)商，節(jié)地、節(jié)省綜合管理成本和銷售一體化的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)優(yōu)于一地一產(chǎn)品的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

      五是企業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式由單干轉(zhuǎn)向聯(lián)手。傳統(tǒng)觀念偏重于一門一戶的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，自管自的發(fā)展，自管自的經(jīng)營(yíng)。而事實(shí)上追求利益最大化不在于體制形式，而在于資源利用與組合方式，進(jìn)而一些企業(yè)或集團(tuán)開始轉(zhuǎn)向以自身主業(yè)擴(kuò)展與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)相近的企業(yè)進(jìn)行重組或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式，替代傳統(tǒng)的一門一戶的發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式。

      這些轉(zhuǎn)變盡管形式不一，但很大程度上代表著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)向。它們是在打破現(xiàn)存的方式而追求效率、效果與效益的基點(diǎn)上形成的，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破與轉(zhuǎn)折的趨向，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以總結(jié)與引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一定要在支撐點(diǎn)上才能有著落。沒有一定的形式支撐，轉(zhuǎn)變僅僅是一種理念而不是現(xiàn)實(shí)。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須有路徑與支撐點(diǎn)，想法變了，路徑就有了，才稱得上轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折。

      傳統(tǒng)的建材產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持控制總量、堅(jiān)決遏制新增，遏制雷同技術(shù)產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。所有產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)建材在都必須遏制技術(shù)雷同的新增產(chǎn)能以外，都要以兩個(gè)“第二代”的研發(fā)為牽引，都要制定各自的創(chuàng)新提升技術(shù)裝備的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；每個(gè)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)都必須提出新一輪的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；凡是有延伸功能和深加工潛能的產(chǎn)品都要以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值作為新的增長(zhǎng)和發(fā)展的主要來源，使傳統(tǒng)建材在控制總量、遏制新增產(chǎn)能的前提下，通過改變發(fā)展方式，增加附加值要照常發(fā)展與增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)量的增幅減速之后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益不但不減，反而必須繼續(xù)增長(zhǎng)，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志。

      加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑。要緊緊圍繞七大領(lǐng)域，展開各有側(cè)重的創(chuàng)新與提升，通過爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策扶持一批重大專項(xiàng)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過組織技術(shù)創(chuàng)新圍繞新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)一批高檔次的新產(chǎn)品，通過圍繞高檔玻纖與復(fù)合材料、碳纖維、非金屬礦及加工制品、新型墻體材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的瓶頸攻關(guān)拓展一批新型產(chǎn)業(yè)，通過已有的科技成果轉(zhuǎn)化推廣一批新技術(shù)，使產(chǎn)品發(fā)展方向、路徑、規(guī)模為實(shí)現(xiàn)其半壁江山提供牢靠的支撐。

      目前，行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和制約發(fā)展的瓶頸是多方面的，不攻破已經(jīng)不是影響瓶頸本身而是影響到整個(gè)行業(yè)發(fā)展。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩、新興產(chǎn)業(yè)短缺，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)瓶頸、政策瓶頸、節(jié)能減排的瓶頸等都與創(chuàng)新“三新”，與運(yùn)用“三新”的目標(biāo)確定和工作力度密切相關(guān)。其中技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸是諸瓶頸中關(guān)聯(lián)度最大的，應(yīng)作為攻克的重點(diǎn)。由于缺乏基礎(chǔ)理論研究、缺乏頂尖的技術(shù)開發(fā)，因此成長(zhǎng)性好、對(duì)建材行業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大引領(lǐng)的、知識(shí)密集、附加值高的、物質(zhì)資源消耗少、開發(fā)潛力大、有帶動(dòng)作用的產(chǎn)品少，使傳統(tǒng)建材提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑都比較窄，發(fā)展被卡殼。因此要在梳理的基礎(chǔ)上分別組織攻關(guān)，要撬開技術(shù)瓶頸，抓住創(chuàng)新技術(shù)與攻克瓶頸一并攻關(guān)。目前聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備與有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)和兩個(gè)在京的央企組織聯(lián)手攻關(guān)，第一步將攻關(guān)重點(diǎn)定在新型高性能復(fù)合材料、無機(jī)非金屬新材料、非金屬礦及制品三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。各省市協(xié)會(huì)、各企業(yè)都應(yīng)有自己的現(xiàn)階段的瓶頸攻關(guān)目標(biāo)。集行業(yè)力量撬開封鎖、制約行業(yè)發(fā)展的各種瓶頸，新技術(shù)、新產(chǎn)品，迎來新發(fā)展。同時(shí)，要攻克淘汰落后產(chǎn)能瓶頸的力度。由于絕大多數(shù)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，加之執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，使低檔產(chǎn)品和質(zhì)量低劣的產(chǎn)品、能耗與環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)都有空子可鉆，可以與先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在同一市場(chǎng)生存。由于地方保護(hù)主義和市場(chǎng)機(jī)制的不完善，淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，其力度與步伐還不如以前產(chǎn)能供需相對(duì)平衡的時(shí)期。因此，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓麓罅?、下決心堅(jiān)決淘汰一大批落后產(chǎn)能。將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)捆在一起使用，形成淘汰落后產(chǎn)能的聯(lián)合艦隊(duì)，推動(dòng)淘汰落后化解產(chǎn)能過剩。

      發(fā)展中的很多瓶頸是與政策的不到位密切相關(guān)的，因此要把研究政策、爭(zhēng)取政策作為行業(yè)破解瓶頸的重要支撐。由于過去對(duì)政策的切入與研究跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，很多方面缺乏對(duì)政策的了解與支持，作用發(fā)揮有限。即使有所研究的問題也缺深度和力度，切入點(diǎn)針對(duì)性不強(qiáng)，尤其在資金扶持與稅收減免等方面被采納的不多。事實(shí)證明，所有的產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域發(fā)展的好壞快慢都與其爭(zhēng)取的政策密切相關(guān)，所有瓶頸的化解都離不開政策支持與配合。聯(lián)合會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)總體上配合政府解決工業(yè)系統(tǒng)的共性問題、跟隨政府制定政策還能跟上步子，但是自主研究的政策，自創(chuàng)的、有特色的、能針對(duì)解決專項(xiàng)的政策太少。要突破瓶頸，首先必須突破政策研究的瓶頸。聯(lián)合會(huì)與幾個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)聯(lián)手將水泥窯協(xié)同處置焚燒垃圾、兼并重組、節(jié)能減排、“走出去”等重大科技專項(xiàng)和新興產(chǎn)業(yè)六個(gè)方面的政策研究，準(zhǔn)備與有關(guān)企業(yè)一道進(jìn)行一對(duì)一的共同開展政策研究與跟蹤落實(shí)，以推動(dòng)建材很多瓶頸破冰。各省市協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位也應(yīng)把政策研究列為主要工作，相互呼應(yīng)，共同推進(jìn)發(fā)展中的軟件建設(shè)剛性化。

      產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的更高層次、更大范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。是行業(yè)提升、提高的客觀要求和必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，既包括地域性、區(qū)域性與集團(tuán)型的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合與集中，也包括同類產(chǎn)業(yè)或非同類產(chǎn)業(yè)的一體化集約經(jīng)營(yíng)。最終目的是要改變產(chǎn)業(yè)組織分散、規(guī)模過小，資源能源利用不經(jīng)濟(jì)、環(huán)保落后的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前最現(xiàn)實(shí)的是如何以國(guó)內(nèi)大企業(yè)為依托，開展新一輪的兼并重組。建材行業(yè)一般的產(chǎn)業(yè)就有上千家企業(yè)，有的幾千家企業(yè)，甚至幾萬家。不要高估，通過兼并重組，使技術(shù)水平和管理水平相對(duì)低，能耗、排放相對(duì)高的企業(yè)與先進(jìn)的骨干企業(yè)的差距在已有基礎(chǔ)上先縮小一半，將會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和巨大的節(jié)能減排成果。因此，必須從政策著手、機(jī)制著手，推進(jìn)政府改變機(jī)制，對(duì)兼并企業(yè)的資金來源、兼并過程的成本補(bǔ)貼、多層次上繳所得稅等問題有優(yōu)惠政策，對(duì)被兼并的企業(yè)的歷史舊賬、人員安置等都有具體的、明確的規(guī)定。要營(yíng)造一個(gè)小企業(yè)主動(dòng)向大企業(yè)靠攏、投奔大企業(yè)、主動(dòng)要求并入的市場(chǎng)機(jī)制。

     “走出去”的時(shí)機(jī)與條件都已成熟。在國(guó)內(nèi)遏制新增產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩的背景下，“走出去”是化解產(chǎn)能過剩，發(fā)揮中國(guó)建材工業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是新的發(fā)展的出路所在。因此，要毫不猶豫地將資本“走出去”作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式的主要支撐。各級(jí)協(xié)會(huì)組織要為“走出去”牽線搭橋，創(chuàng)造條件，當(dāng)好紅娘。目前最主要的是要摸清“走出去”的政策規(guī)定，爭(zhēng)取進(jìn)一步降低“走出去”門檻，減少審批程序，幫助企業(yè)有效控制非經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的措施。要研究并制定有利于建材企業(yè)“走出去”供政府采納的相關(guān)政策，建立一套為“走出去”服務(wù)的相關(guān)國(guó)家的法律、法規(guī)、風(fēng)俗文化背景、投資背景的相關(guān)材料，不使每個(gè)企業(yè)都花精力分別研究；開辦 “走出去”的各種培訓(xùn)班，提出備選的國(guó)家的相關(guān)背景資料，協(xié)調(diào)解決有關(guān)金融、海關(guān)、證券、法律、商務(wù)方面“走出去”的工作?？傊?，要建立一套“走出去”的服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，使“走出去”有目標(biāo)、有步驟、有政策與規(guī)則支撐。同時(shí)，在遏制新增產(chǎn)能的同時(shí)，各級(jí)協(xié)會(huì)組織都要?jiǎng)訂T與組織相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展布局思路，由國(guó)內(nèi)發(fā)展為主及早轉(zhuǎn)向國(guó)外發(fā)展。

      從政府到全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排都非常重視，很多法規(guī)性的規(guī)定接踵而來，時(shí)間緊逼，已經(jīng)開始了倒逼機(jī)制。要解決建材行業(yè)多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)并不那么容易，目前很多企業(yè)壓力巨大、節(jié)能減排成本不斷增加且還不能持久與穩(wěn)定。從總體上看，還缺乏針對(duì)多數(shù)企業(yè)的狀況有總體性的推動(dòng)機(jī)制和政策。因此，要以探索與創(chuàng)新機(jī)制為突破口，形成政策運(yùn)用、創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)立服務(wù)系統(tǒng)“四位一體”的行業(yè)節(jié)能減排工作體系。一是在政策的制定與運(yùn)用方面，要采取疏導(dǎo)、鼓勵(lì)與處罰相結(jié)合的政策導(dǎo)向，既要堅(jiān)持運(yùn)用差別電價(jià)、碳交易等做法，對(duì)不達(dá)標(biāo)的從經(jīng)濟(jì)上重罰，但又要對(duì)協(xié)同處置垃圾和廢棄物、污泥與節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的企業(yè)政府要有優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策，對(duì)率先達(dá)標(biāo)的企業(yè)在稅收上在幾年內(nèi)有一定減免等鼓勵(lì)政策。目前一邊倒的做法只是壓力大，進(jìn)展慢，效果不一定好。二是要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最重要的根本途徑，以改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，增加附加值，改變能耗高、污染大的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，將之作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效果最好的路徑。三是要把與節(jié)能減排有關(guān)的裝備創(chuàng)新提升作為重要環(huán)節(jié)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際領(lǐng)先水平，選擇各產(chǎn)業(yè)卡脖子的技術(shù)裝備進(jìn)行一對(duì)一的對(duì)標(biāo)并組織攻關(guān)，同時(shí)對(duì)能耗與排放高的設(shè)備不到期也要讓其提前退役，對(duì)收塵效果達(dá)不到要求的設(shè)施提出限期退出市場(chǎng)的時(shí)間表。四是節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)效的系統(tǒng)工程，為此，建材行業(yè)要從現(xiàn)在開始就要建立具有建材特色的服務(wù)于企業(yè)的節(jié)能減排的服務(wù)系統(tǒng)。在即將成立的節(jié)能減排分會(huì)和已有的節(jié)能減排中心基礎(chǔ)上，聯(lián)合會(huì)將聯(lián)合有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)建聯(lián)信公司，聯(lián)手相關(guān)企業(yè)組建一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的、股份制體制的節(jié)能減排服務(wù)中心（公司），主要從事包括政策導(dǎo)向，節(jié)能減排認(rèn)證、評(píng)估、達(dá)標(biāo)的檢測(cè)，提供各種咨詢與技術(shù)的服務(wù)，直至拓展到設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝調(diào)試與管理一條龍的產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)隊(duì)伍。

      黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了協(xié)會(huì)組織的改革方向與目標(biāo)，并且提出了要限期完成脫鉤，協(xié)會(huì)組織成為獨(dú)立于市場(chǎng)的社團(tuán)組織已經(jīng)定性，這是對(duì)所有的協(xié)會(huì)組織的挑戰(zhàn)。隨著政府職能的精簡(jiǎn)與轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有不少政府主辦的事連政府也不做了，不再可能從政府接到現(xiàn)在做的一些事情。當(dāng)然政府仍然是協(xié)會(huì)必須緊緊依靠的，只是依靠的規(guī)則變了，以前是唯一對(duì)口的，以后是競(jìng)爭(zhēng)選擇性的。由此經(jīng)濟(jì)上依賴政府支撐不能繼續(xù)，必須獨(dú)立市場(chǎng)。尤其是一業(yè)多會(huì)的機(jī)制將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)協(xié)會(huì)都在為其服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)局面必將出現(xiàn)。為此，改革已經(jīng)到了家門口。

      面對(duì)改革，首先要堅(jiān)持正確定位。協(xié)會(huì)的職能定位是改革的切入點(diǎn)也是改革的目的。如果行業(yè)協(xié)會(huì)不主動(dòng)研究與導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展的趨向、矛盾與問題，不聚焦行業(yè)共性問題和組織協(xié)調(diào)攻克影響發(fā)展的瓶頸，無法為政府部門提供有價(jià)值的決策依據(jù)，無法為企業(yè)提供有價(jià)值的服務(wù)，協(xié)會(huì)就會(huì)失去信賴，失去市場(chǎng)。由此，協(xié)會(huì)工作的定位必須圍繞行業(yè)發(fā)展中的共性問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問題，制約發(fā)展的瓶頸問題，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的應(yīng)用問題，才有需求，才有作為。協(xié)會(huì)自身的改革必須建立市場(chǎng)化、企業(yè)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能提升引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力和獨(dú)立工作的能力，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這才是最靠得住并且有持久力的依靠，才能有所作為，想做事就會(huì)有作為，有作為就會(huì)有地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

      第二，要進(jìn)一步樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。一業(yè)多會(huì)的出現(xiàn)本身是對(duì)協(xié)會(huì)組織的一種鞭策，是由企業(yè)、市場(chǎng)、政府選擇由誰提供服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，我們所有一切都要放在這一大背景下謀劃。過去由政府罩著，習(xí)慣于受他人拉動(dòng)與支配，滿足于供情況、寫匯報(bào)、送材料、發(fā)文件、下通知的繁瑣事務(wù)性工作的方式，不能再作為協(xié)會(huì)工作的主要支撐。必須變事務(wù)性為引領(lǐng)性，變中轉(zhuǎn)性為協(xié)調(diào)事情落地型。

      必須以獨(dú)立自主、獨(dú)立打拼市場(chǎng)、靠服務(wù)功能與作為獲得生存發(fā)展。要變依賴政府為獨(dú)立市場(chǎng)，變被動(dòng)服從式為主動(dòng)出擊型，變機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作方法為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。只有具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)才能立于不敗之地。這是大家可以在實(shí)踐中加以探討和嘗試的方式。

      我認(rèn)為在協(xié)會(huì)和政府脫鉤的過渡期內(nèi)，最主要的要抓好三個(gè)方面的工作。一是與政府脫鉤僅是隸屬關(guān)系的變化，業(yè)務(wù)上還要加強(qiáng)與政府聯(lián)系。由于在爭(zhēng)取政府出臺(tái)政策或行業(yè)導(dǎo)向、專項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)，可能存在政府手里有著兩份以上的同樣報(bào)告，供政府選擇，因此了解政策、掌握信息、密切聯(lián)系政府部門仍然是一項(xiàng)主要工作，否則容易被他人占先。二是強(qiáng)化協(xié)會(huì)自身的組織建設(shè)。一業(yè)多會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人與人的競(jìng)爭(zhēng)，沒有一批熱心于行業(yè)工作，業(yè)務(wù)熟悉，既懂業(yè)務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)，既有基層的微觀經(jīng)歷又有宏觀的把握能力的若干骨干人才，競(jìng)爭(zhēng)力無從談起。如果引領(lǐng)不知道方向，協(xié)調(diào)不知切入，服務(wù)成為抽象，生存就會(huì)受到威脅。三是經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立。通過拓展服務(wù)功能，開展公益性的各種活動(dòng)，形成自身獨(dú)創(chuàng)的協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的象征。如果經(jīng)濟(jì)不自主，想開展的工作受限，應(yīng)開展的工作也不敢進(jìn)行，久而久之，自身會(huì)喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

      第三，行業(yè)協(xié)會(huì)之間、專業(yè)協(xié)會(huì)之間除了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系外，還應(yīng)打造協(xié)會(huì)系統(tǒng)相關(guān)信息聯(lián)絡(luò)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。同一類問題的研究，不要人人介入，花精力太多，同樣的引領(lǐng)功能與作用，也沒必要人人都去琢磨一套。一些地方協(xié)會(huì)成功的做法可以加以推廣與借鑒。除此以外，在上面提到的設(shè)立行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)服務(wù)中心、中國(guó)建材企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)等聯(lián)合會(huì)可與專業(yè)協(xié)會(huì)、省市協(xié)會(huì)聯(lián)手，一些帶有地域性的服務(wù)也可以組成混合所有制經(jīng)濟(jì)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)服務(wù)與創(chuàng)收。

      在這里我要再提一句，無論是中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)，還是省市協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)，不僅與大企業(yè)有著工作的關(guān)系，大企業(yè)還在幫助協(xié)會(huì)開展工作方面從資金上、人力物力上都給予過多種支持?，F(xiàn)在各級(jí)協(xié)會(huì)都面臨著艱難的改革，也希望各大企業(yè)對(duì)各省市協(xié)會(huì)的改革給予人力、財(cái)力的支持與幫助。在此，我代表協(xié)會(huì)系統(tǒng)表示衷心的感謝！

      在講“十三五”規(guī)劃編制之前，先說一下首先必須努力完成“十二五”規(guī)劃，這樣才能更好地謀劃“十三五”。距離全面完成與超額完成建材工業(yè)“十二五”規(guī)劃還有一年多的時(shí)間。目前預(yù)測(cè)，“十二五”規(guī)劃任務(wù)中，對(duì)于兼并重組和主要產(chǎn)業(yè)的集中度目標(biāo)可以完成；工業(yè)增加值、節(jié)能和綜合利用利廢目標(biāo)能夠提前完成；廢棄物綜合利用量超過預(yù)期20%的目標(biāo)，可達(dá)25%。其中“十二五”期間的總的環(huán)保減排目標(biāo)和浮法玻璃優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例等指標(biāo)還得花大力氣才能實(shí)現(xiàn)，為此還要作極大的努力。

      根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在“十二五”結(jié)束時(shí)要達(dá)到的主要標(biāo)志：一是化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的路徑一定要突破，盲目擴(kuò)張勢(shì)頭必須得到遏制，新一輪的落后產(chǎn)能淘汰的目標(biāo)已經(jīng)制定并開始實(shí)施；二是建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域明確的攻關(guān)瓶頸必須得到突破；三是節(jié)能減排有轉(zhuǎn)折性突破，60%以上企業(yè)環(huán)保達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的企業(yè)能耗達(dá)到國(guó)家能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)；四是主要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)取得新進(jìn)展，兩個(gè)“第二代”核心技術(shù)研發(fā)基本得以突破；五是“走出去”在各產(chǎn)業(yè)全面開始啟動(dòng)，水泥企業(yè)“走出去”要形成一定的規(guī)模和數(shù)量。達(dá)到這一目標(biāo)是“十三五”規(guī)劃制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。

     “十三五”期間，是我國(guó)建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)施的第二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于能否達(dá)到2020年的奮斗目標(biāo)關(guān)系極大。這個(gè)時(shí)期是我國(guó)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，又是主要產(chǎn)業(yè)與國(guó)際領(lǐng)先對(duì)標(biāo)開始超越的起步階段，也是決定建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是趕超世界領(lǐng)先水平夯實(shí)基礎(chǔ)的時(shí)期。因此，“十三五”可以定為超越與引領(lǐng)做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵五年。

       其主要目標(biāo)一是所有的建材產(chǎn)業(yè)都像兩個(gè)“第二代”一樣，制定了技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的目標(biāo)并與國(guó)外對(duì)標(biāo)之后確定各自的技術(shù)裝備研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

       二是建材新興產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，其所占比重顯著上升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得重大突破與拓展，新興產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)建材行業(yè)增加值的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%左右；傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)全面得以提升，自身通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品深加工、增加附加值所形成的工業(yè)增加值占到傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)總量的50%。

      三是技術(shù)創(chuàng)新能力和科技驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為拓展領(lǐng)域、提高附加值的主要來源，主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平創(chuàng)新提升邁進(jìn)世界領(lǐng)先水平。50%以上企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平和領(lǐng)先水平，先進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%-60%以上。主要產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)都要建立起國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

      四是節(jié)能減排瓶頸得以突破，水平顯著提升，以政策引領(lǐng)、技術(shù)提升、機(jī)制健全，推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能低碳，實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)綠色發(fā)展。所有企業(yè)的能耗全部達(dá)到能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的企業(yè)達(dá)到屆時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上再降低30%。

      五是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)度，資源、能源利用率和管理水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。主要產(chǎn)業(yè)前10家企業(yè)集中度達(dá)到60%以上；各產(chǎn)業(yè)股份制和混合所有制企業(yè)達(dá)到總數(shù)的30%左右；一大批中小型企業(yè)進(jìn)入大型的集團(tuán)公司，一批優(yōu)秀企業(yè)率先進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先行列。

      六是國(guó)際化水平和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，實(shí)現(xiàn)由工程承包建設(shè)向“走出去”以資本為主在國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)份額有較大幅度增加，建材工業(yè)在國(guó)外營(yíng)業(yè)收入達(dá)到總收入的10%以上。世界500強(qiáng)企業(yè)再增加1-2個(gè)。

      一是主題鮮明、主線清晰、亮點(diǎn)突出。主題圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有明確的突破點(diǎn)；主線圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有明確的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；亮點(diǎn)是建材制造型與生產(chǎn)服務(wù)型并舉，節(jié)能減排有服務(wù)體系，綠色發(fā)展成為共同追求的目標(biāo)，“走出去”成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各占半邊天。

     二是要與國(guó)家“十三五”整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的走向與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相吻合，在規(guī)劃的內(nèi)容上和時(shí)間上要與《戰(zhàn)略》銜接，與“十二五”完成的實(shí)際相銜接；規(guī)劃必須突出重點(diǎn)，不要面面俱到，要突出發(fā)展的目標(biāo)定位，發(fā)展方式、模式的改變和機(jī)制體制的創(chuàng)新，尤其要把新興產(chǎn)業(yè)薄弱點(diǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的矛盾找出來，并提出解決矛盾的路徑和方法。

      三是已經(jīng)列舉的和已經(jīng)暴露出來的瓶頸作為突破點(diǎn)，聚焦力量加以攻克。要有目標(biāo)與支撐點(diǎn)，如果攔路虎不打掉，后邊的路走不通。因此，要作為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的主要路徑與打通發(fā)展渠道的關(guān)鍵點(diǎn)。

      四是建材工業(yè)新的發(fā)展中出現(xiàn)的多種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型模式，應(yīng)該提倡并要求繼續(xù)探索創(chuàng)新，使新的發(fā)展支撐在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，強(qiáng)調(diào)破除傳統(tǒng)的思想觀念和傳統(tǒng)的思維方式是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思想基礎(chǔ)。

      五是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，編制規(guī)劃的思路一定要打開，包括在國(guó)外發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展，包括混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)體制與機(jī)制的變化等都要有新的內(nèi)容、內(nèi)涵。

      同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色”。世界的發(fā)展變化是永恒的、絕對(duì)的，不變是暫時(shí)的、相對(duì)的。我們要深刻洞悉變化之源，善于把握變化之機(jī)。當(dāng)前，我們正處于歷史上重要的改革創(chuàng)新時(shí)期。這是一個(gè)偉大的時(shí)代，是一個(gè)既充滿挑戰(zhàn)更充滿機(jī)遇的時(shí)代。建材工業(yè)作為重要的材料工業(yè)，科技進(jìn)步潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，是當(dāng)之無愧的朝陽產(chǎn)業(yè)。而作為建材工業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和建材行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)都必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，直面深化改革的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持正確定位，堅(jiān)守生存本源，緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力、增強(qiáng)實(shí)力，牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，與全行業(yè)的同仁們一道堅(jiān)定信心、攜手共進(jìn)，全面實(shí)施“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，努力創(chuàng)新并推動(dòng)建材行業(yè)協(xié)會(huì)工作邁上新臺(tái)階，共同為實(shí)現(xiàn)我國(guó)由建材大國(guó)向建材強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，推進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折-而不懈奮斗！