2月9日，在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律年會(huì)(2014-2015年)暨《中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究報(bào)告(2014年)》發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林介紹，2014年反價(jià)格壟斷執(zhí)法取得重大進(jìn)展，全年共查處價(jià)格壟斷案件21件，涉及汽車及其零部件、眼鏡、保險(xiǎn)、證券、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。

      國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院法制辦前副主任張穹表示， “最近有的國(guó)家的官員說(shuō)中國(guó)的反壟斷行動(dòng)越來(lái)越多，而且主要針對(duì)外國(guó)企業(yè)。此話偏頗，我們查處的國(guó)內(nèi)企業(yè)的比重占絕大多數(shù)?！?

      國(guó)家反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳漢洪指出，我國(guó)反壟斷執(zhí)法進(jìn)入第六個(gè)年頭，當(dāng)前反壟斷事業(yè)的一個(gè)新特點(diǎn)是，中國(guó)與歐盟、美國(guó)已經(jīng)并稱為三大反壟斷司法轄區(qū)。

      反價(jià)格壟斷案件罰款同比增長(zhǎng)50.7%

      商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明介紹，2014年商務(wù)部受理的經(jīng)營(yíng)者集中案件的立案246件、結(jié)案245件，分別比上年同比增長(zhǎng)16%和18%，均達(dá)到了2008年《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)的歷史新高。

      其中，商務(wù)部受理的經(jīng)營(yíng)者集中案件集中行業(yè)仍然以制造業(yè)為主，制造業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中案件審結(jié)了157件；集中方式以股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)為主；集中性質(zhì)以橫向?yàn)橹?，?21件；交易主體以上市公司為主；境內(nèi)企業(yè)間集中案件數(shù)量增多，按照注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，2014年境內(nèi)企業(yè)收購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的案件有37件，約占整個(gè)并購(gòu)審查的15%，比2013年增加5%。

      許昆林表示，發(fā)改委受理的反價(jià)格壟斷案件主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。首先是重大案件明顯增多。2014年國(guó)家發(fā)改委及各省級(jí)價(jià)格主管部門查處價(jià)格壟斷案件實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁18億元，比2013年增長(zhǎng)50.7%，其中罰款超過(guò)1億元的案件5件。對(duì)8家日本汽車零部件企業(yè)協(xié)調(diào)價(jià)格行為，處以8.3196億元罰款，是《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)罰款數(shù)額最大的案件。

      其次，涉及市場(chǎng)主體和壟斷行為全面。許昆林介紹，在2014年的查處案件中，涉及行業(yè)協(xié)會(huì)、內(nèi)資企業(yè)、外資和境外企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等。從壟斷行為類型看，以橫向壟斷協(xié)議案件最多，有13件；從壟斷行為類型看，橫向壟斷協(xié)議案件13件，縱向壟斷協(xié)議案件6件，濫用市場(chǎng)支配地位案件1件，濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件1件。

      第三，反壟斷執(zhí)法的威懾力顯著增強(qiáng)。許昆林介紹，由于執(zhí)法壓力不斷增加，在舉報(bào)增多的同時(shí)，涉案企業(yè)開始主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況，爭(zhēng)取寬大處理。其中，日本汽車零部件企業(yè)和軸承企業(yè)2起價(jià)格壟斷案，均為涉案企業(yè)主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況。

     另?yè)?jù)國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局執(zhí)法一處處長(zhǎng)趙國(guó)彬介紹，2014年以來(lái)全國(guó)工商系統(tǒng)一共立案17件，其中涉及壟斷協(xié)議的案件有4件，涉及濫用市場(chǎng)壟斷地位案件13件。

      推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策的確定和實(shí)施

      國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄指出，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，為了進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此我們要改變過(guò)去以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確定和有效實(shí)施。

      尚明指出，下一步商務(wù)部將進(jìn)一步完善配套立法，將制定《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》的配套措施，并將推進(jìn)《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》的修訂，“預(yù)計(jì)這兩個(gè)辦法的修訂2015年有望完成”。

      張穹指出，我們必須認(rèn)真解決立法和執(zhí)法實(shí)踐中的重大問(wèn)題。中國(guó)的《反壟斷法》無(wú)論是立法和監(jiān)管執(zhí)行，都是借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。反壟斷機(jī)構(gòu)如何出牌，涉嫌壟斷的企業(yè)如何接牌，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家案例。許昆林指出，發(fā)改委將深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，探索建立對(duì)各類經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障市場(chǎng)配置資源決定性作用的充分發(fā)揮。

      從立法層面來(lái)看，由于《反壟斷法》是粗線條的，沒(méi)有相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，因此僅憑一部法律應(yīng)對(duì)壟斷行為并不足夠。比如對(duì)壟斷行為的定界，本身那就是一個(gè)比較復(fù)雜的概念?！耙?yàn)闊o(wú)論從構(gòu)成事實(shí)壟斷還是行為壟斷，僅用濫用市場(chǎng)支配地位來(lái)說(shuō)，怎樣判斷企業(yè)是支配地位除了法學(xué)定性外，還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的定性。”張穹分析。

      張穹建議，從監(jiān)管執(zhí)行層面來(lái)看，現(xiàn)有的《反壟斷法》只是設(shè)立了反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)反壟斷工作，而反壟斷委員會(huì)是立法和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷需要進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，涉及到商務(wù)部、發(fā)改委和國(guó)家工商總局這種“多頭執(zhí)法”的模式帶來(lái)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一、分工如何明確，遇到交叉問(wèn)題如何協(xié)調(diào)，還需要進(jìn)行磨合。