統(tǒng)計顯示，28個省（區(qū)、市）中，除重慶市、安徽省去年未設(shè)定投資增長目標無法比較外，計有貴州、天津、新疆、陜西、湖北、江西、青海、湖南、山東、河南、四川、甘肅、廣西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、遼寧、山西19個?。▍^(qū)、市）下調(diào)了2015年的投資增長目標；有北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江5省市未設(shè)定目標，其中北京、上海、浙江3省市連續(xù)兩年未設(shè)目標。此外，僅有西藏上調(diào)今年投資目標，福建保持18%增速不變。

      在下調(diào)的各省份中，遼寧從去年的目標增長18%下調(diào)至6%，下調(diào)幅度最大；云南下調(diào)6個百分點緊隨其后；另有7個?。▍^(qū)、市）下調(diào)了5個百分點。另計有18個?。▍^(qū)、市）2015年投資增長目標低于去年當?shù)貙嶋H完成的投資增長率。至此，我國已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長目標的現(xiàn)象，且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個。

      對于地方為何在經(jīng)濟增長壓力較大的2015年下調(diào)投資增長目標，中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級研究員周景彤認為主要是兩方面原因?qū)е碌?。首先，在杠桿率較高、地方債務(wù)較重、產(chǎn)能過剩嚴重、房地產(chǎn)市場調(diào)整的大背景下，投資增速適當下調(diào)，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)形勢變化的必然選擇。其次，地方存量債務(wù)負擔較重、還本付息壓力大，在經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)調(diào)整、土地收入減少的情況下，新上項目的能力受到很大影響。

      投資增長放緩很大程度上與可用資金不足有關(guān)，這就需要改革投融資渠道?！爸袊?jīng)濟要有新的增長點站出來，這個增長點我個人認為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如何打造這一新增長點?　關(guān)鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項目的融資和投資渠道；同時也建立基礎(chǔ)建設(shè)項目的還款機制，包括公私合營機制以及未來各級政府的由財政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機制?！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說。

     “剛剛過去的2014年，中央沒有采取強刺激，而是強力推進改革，尤其是政府帶頭改革，使得就業(yè)率不降反升。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度是中央繼續(xù)深化改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的又一重要舉措。在當前經(jīng)濟放緩的情況下，新的投資項目審批監(jiān)管制度實施，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。其中，監(jiān)管中信用異常記錄和黑名單制度建設(shè)可以很好地規(guī)范投資者行為。‘制度+技術(shù)’的新投資審批監(jiān)管制度將會更好地完善體制機制，理順政府和市場關(guān)系，釋放改革紅利?！眹倚畔⒅行闹硌芯繂T鄒士年說。

      去年10月至今，不足5個月的時間，國務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議就決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)；隨后在去年10月24日，國務(wù)院又決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間；去年11月5日，國務(wù)院決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，國務(wù)院確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日，國務(wù)院部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》于去年12月29日發(fā)布。

      在國務(wù)院整體部署下，各省的改革也在有序推動。廣西壯族自治區(qū)政府不久前正式印發(fā)實施《關(guān)于進一步深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》。而早在去年8月，浙江省發(fā)改委、省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》；同月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》發(fā)布。

      對于今年的部署，四川省發(fā)展和改革工作會議提出，今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門工作的首要任務(wù)是扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成好省委省政府確定的改革任務(wù)，大力推動投融資體制改革，深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進價格改革，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。安徽省發(fā)展和改革工作會議提出，2015年，安徽省發(fā)改委將會同有關(guān)部門下大力氣從6個方面加快推進經(jīng)濟體制等重要領(lǐng)域改革，其中第二項為“加快投融資體制改革?！?

      中國社科院經(jīng)濟所研究員袁鋼明認為，在投資率及負債杠桿率已經(jīng)過高的情況下，再實施政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資擴張措施，推升經(jīng)濟的效應(yīng)只是短暫的，由此造成投資率和負債杠桿率過高及經(jīng)濟下行壓力加重等后遺癥將長久難消。新常態(tài)下面對經(jīng)濟下行加重，應(yīng)當改變投資方式，將政府主導(dǎo)的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競爭型投資，推動市場效益導(dǎo)向、社會資本主導(dǎo)、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。