統(tǒng)計(jì)顯示，28個(gè)?。▍^(qū)、市）中，除重慶市、安徽省去年未設(shè)定投資增長(zhǎng)目標(biāo)無(wú)法比較外，計(jì)有貴州、天津、新疆、陜西、湖北、江西、青海、湖南、山東、河南、四川、甘肅、廣西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、遼寧、山西19個(gè)?。▍^(qū)、市）下調(diào)了2015年的投資增長(zhǎng)目標(biāo)；有北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江5省市未設(shè)定目標(biāo)，其中北京、上海、浙江3省市連續(xù)兩年未設(shè)目標(biāo)。此外，僅有西藏上調(diào)今年投資目標(biāo)，福建保持18%增速不變。

      在下調(diào)的各省份中，遼寧從去年的目標(biāo)增長(zhǎng)18%下調(diào)至6%，下調(diào)幅度最大；云南下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)緊隨其后；另有7個(gè)?。▍^(qū)、市）下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。另計(jì)有18個(gè)省（區(qū)、市）2015年投資增長(zhǎng)目標(biāo)低于去年當(dāng)?shù)貙?shí)際完成的投資增長(zhǎng)率。至此，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象，且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個(gè)。

      對(duì)于地方為何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大的2015年下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)研究員周景彤認(rèn)為主要是兩方面原因?qū)е碌?。首先，在杠桿率較高、地方債務(wù)較重、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的大背景下，投資增速適當(dāng)下調(diào)，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)形勢(shì)變化的必然選擇。其次，地方存量債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、還本付息壓力大，在經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)調(diào)整、土地收入減少的情況下，新上項(xiàng)目的能力受到很大影響。

      投資增長(zhǎng)放緩很大程度上與可用資金不足有關(guān)，這就需要改革投融資渠道?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)站出來，這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如何打造這一新增長(zhǎng)點(diǎn)?　關(guān)鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長(zhǎng)期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的融資和投資渠道；同時(shí)也建立基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的還款機(jī)制，包括公私合營(yíng)機(jī)制以及未來各級(jí)政府的由財(cái)政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機(jī)制。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵說。

     “剛剛過去的2014年，中央沒有采取強(qiáng)刺激，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，尤其是政府帶頭改革，使得就業(yè)率不降反升。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度是中央繼續(xù)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的又一重要舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，新的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度實(shí)施，對(duì)促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。其中，監(jiān)管中信用異常記錄和黑名單制度建設(shè)可以很好地規(guī)范投資者行為?！贫?技術(shù)’的新投資審批監(jiān)管制度將會(huì)更好地完善體制機(jī)制，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，釋放改革紅利?！眹?guó)家信息中心助理研究員鄒士年說。

      去年10月至今，不足5個(gè)月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)；隨后在去年10月24日，國(guó)務(wù)院又決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，為社會(huì)有效投資拓展更大空間；去年11月5日，國(guó)務(wù)院決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，國(guó)務(wù)院確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日，國(guó)務(wù)院部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》于去年12月29日發(fā)布。

      在國(guó)務(wù)院整體部署下，各省的改革也在有序推動(dòng)。廣西壯族自治區(qū)政府不久前正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》。而早在去年8月，浙江省發(fā)改委、省財(cái)政廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》；同月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》發(fā)布。

      對(duì)于今年的部署，四川省發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門工作的首要任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成好省委省政府確定的改革任務(wù)，大力推動(dòng)投融資體制改革，深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。安徽省發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，2015年，安徽省發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門下大力氣從6個(gè)方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制等重要領(lǐng)域改革，其中第二項(xiàng)為“加快投融資體制改革。”

      中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明認(rèn)為，在投資率及負(fù)債杠桿率已經(jīng)過高的情況下，再實(shí)施政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資擴(kuò)張措施，推升經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)只是短暫的，由此造成投資率和負(fù)債杠桿率過高及經(jīng)濟(jì)下行壓力加重等后遺癥將長(zhǎng)久難消。新常態(tài)下面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行加重，應(yīng)當(dāng)改變投資方式，將政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競(jìng)爭(zhēng)型投資，推動(dòng)市場(chǎng)效益導(dǎo)向、社會(huì)資本主導(dǎo)、資本市場(chǎng)融資的投資活動(dòng)蓬勃興起。