行業(yè)動(dòng)態(tài)
佛山陶瓷業(yè)陷環(huán)保危機(jī)：排放標(biāo)準(zhǔn)“反擊戰(zhàn)
發(fā)布時(shí)間：2015-05-07閱讀次數(shù)：來源：國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心
摘要：柴靜《穹頂之下》引發(fā)的環(huán)保討論，至今未消。要環(huán)保還是要GDP，答案仍不那么清晰。騰訊財(cái)經(jīng)《棱鏡》近期推出“環(huán)保VS GDP”系列報(bào)道，繼上周推出《小南海水電站的十年環(huán)保博弈》之后，本周繼續(xù)聚焦于佛山陶瓷業(yè)的環(huán)保危機(jī)。
一邊是“絕不手軟”的整治風(fēng)暴，另一邊是陶瓷企業(yè)抱團(tuán)“反擊”，終使排放標(biāo)準(zhǔn)得以一定程度下調(diào)：對(duì)于地方政府而言，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是他們被考核的任務(wù)。這不單是一個(gè)地方，一個(gè)行業(yè)的環(huán)保與產(chǎn)業(yè)故事，更是中國(guó)制造業(yè)，尤其高污染產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前環(huán)保執(zhí)行尺度日趨收緊之時(shí)的應(yīng)對(duì)“樣本”。
“如一刀切關(guān)閉陶瓷生產(chǎn)線，將產(chǎn)生工人欠薪、供應(yīng)商追款等風(fēng)險(xiǎn)?！?在一份報(bào)告中，廣東省佛山市的某個(gè)鎮(zhèn)區(qū)政府，向上級(jí)部門發(fā)出了“警告”，希望對(duì)于占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入九成的陶瓷業(yè)整頓有所放緩。
但這樣的理由已經(jīng)不再像以前那樣好用。這份報(bào)告得到的最終回復(fù)是：“該整改的都應(yīng)該下定決心狠抓整改，不能手軟?！?/div>
對(duì)于很多地方的陶瓷企業(yè)們來說，2014年到現(xiàn)在都不能說是好光景。因?yàn)椋谑袌?chǎng)萎靡、產(chǎn)能過剩的陰影籠罩之外，環(huán)保的壓力直線上升。
——“過去這么久都沒有認(rèn)真對(duì)待環(huán)保，轉(zhuǎn)眼發(fā)現(xiàn)，環(huán)保一動(dòng)真格，工廠就站在了停產(chǎn)的邊緣！”
陶瓷生產(chǎn)經(jīng)歷高溫?zé)?，消耗大量煤炭和燃油之余還產(chǎn)生大量二氧化硫、氮氧化物、粉塵，這使得陶瓷業(yè)成為空氣的最大殺手之一。多年前，環(huán)保部門已給這個(gè)行業(yè)制定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際的嚴(yán)格執(zhí)行——在地方政府的強(qiáng)勢(shì)支持下——在去年才剛剛開始。
于是，佛山陶瓷企業(yè)們，乃至廣東、全國(guó)的陶瓷行業(yè)都陷入一輪“環(huán)保危機(jī)”之中。為了應(yīng)對(duì)，佛山的企業(yè)們還曾聯(lián)名上述環(huán)保部，致使后者修訂幾年前訂下的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但即便如此，不少陶瓷企業(yè)仍因不能達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致停產(chǎn)整改。
曾經(jīng)是全國(guó)各地招商引資寵兒的陶瓷行業(yè)，轉(zhuǎn)眼面臨被驅(qū)逐的命運(yùn)。這不單是一個(gè)地方，一個(gè)行業(yè)的環(huán)保與產(chǎn)業(yè)故事，更是中國(guó)制造業(yè)，尤其高污染產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前環(huán)保執(zhí)行尺度日趨收緊之時(shí)的應(yīng)對(duì)“樣本”。
環(huán)保壁壘降臨
在2014年，被環(huán)保部納入PM2.5監(jiān)控名單，中國(guó)的190個(gè)地級(jí)市之中，廣東的21個(gè)城市全部上榜，其中佛山排在第152位，在廣東省僅次于肇慶之后，而這兩個(gè)地級(jí)市，陶瓷業(yè)皆是相對(duì)集中。
佛山的地方部門并非不了解陶瓷行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乜諝獾挠绊?。佛山市環(huán)保局相關(guān)人士對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)《棱鏡》表示，佛山陶瓷業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出來巨大貢獻(xiàn)，另一方面，佛山陶瓷行業(yè)高能耗、高消耗的生產(chǎn)方式，一直是環(huán)境管理的重點(diǎn)。
多位陶瓷業(yè)人士對(duì)《棱鏡》描述，在上世紀(jì)，陶瓷業(yè)投產(chǎn)基本上沒有環(huán)保的約束。直到今天，在內(nèi)地一些新興的陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集地，陶瓷廠的污染還如同過去那樣“顯而易見”，到處可見粉塵厚厚地覆蓋著房屋、樹木和地表。
陶瓷業(yè)排放的空氣污染物包括二氧化硫、粉塵和氮氧化物等等，也是酸雨、霧霾形成的主要元兇。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)武雪芳曾表示，當(dāng)前我國(guó)大氣污染形勢(shì)是，二氧化硫污染居全球之最、二氧化氮污染居全球之最、細(xì)顆粒物污染居全球之最。
早年，在佛山等陶瓷業(yè)先期發(fā)展地區(qū)，很多陶瓷廠并沒有脫硫（針對(duì)二氧化硫排放）、除塵（針對(duì)粉塵排放）、脫銷（針對(duì)氮氧化物排放）等針對(duì)性的環(huán)保處理設(shè)備。按照環(huán)保設(shè)備界人士的介紹，相對(duì)于水污染來說，陶瓷廠的空氣污染更難監(jiān)控，現(xiàn)在的一些地方，得在陶瓷廠的煙囪安裝探頭，由環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
李明玉是暨南大學(xué)環(huán)境工程研究所副所長(zhǎng)，他對(duì)《棱鏡》說，在脫硫、除塵和脫硝這陶瓷行業(yè)三大環(huán)保投入之中，前兩者的技術(shù)相對(duì)成熟，已在佛山等地方的陶瓷企業(yè)普遍推廣，然而，由于沒有強(qiáng)制進(jìn)行脫硝投入，陶瓷企業(yè)的氮化物，過去一直被隨便排放。
從21世紀(jì)開始，佛山的陶瓷企業(yè)已陸續(xù)被淘汰、或者主動(dòng)轉(zhuǎn)移，上述佛山環(huán)保局人士對(duì)《棱鏡》形容，目前全市的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)剩余60多家企業(yè)，而在2014年的廣東省對(duì)空氣污染物防治重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)名單里，仍有6家佛山陶瓷企業(yè)。
“2014年，中央對(duì)地方政府由原來的GDP考核，改為環(huán)境考核。所以地方政府就重視了環(huán)境，比如在2014年的名單里面可以看到，PM2.5全國(guó)都納入到名單里面的190個(gè)地級(jí)市?！碑?dāng)?shù)赜忻奶沾升堫^企業(yè)蒙娜麗莎集團(tuán)董事張旗康對(duì)《棱鏡》分析原因。
在去年4月通過的《環(huán)保法修訂案》，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法也被普遍視為推動(dòng)力量。在2015年開始施行，對(duì)污染違法者和主管部門負(fù)責(zé)人制定了嚴(yán)厲的行政處罰手段，環(huán)保部門也被賦予更大權(quán)力。去年7月，佛山就制定、頒布了陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治方案，對(duì)佛山全市63家陶瓷企業(yè)將實(shí)施煙氣污染深化治理。
排放標(biāo)準(zhǔn)“反擊戰(zhàn)”
地方政府決意強(qiáng)制要求陶瓷企業(yè)們?cè)谛颅h(huán)保法實(shí)施前達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在佛山，陶瓷企業(yè)們開始恐慌。佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張勇文對(duì)《棱鏡》說：“政府要企業(yè)們?cè)谝?guī)定的時(shí)間里達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)沒有及時(shí)的投入（環(huán)保），沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就要停產(chǎn)?！?
“按照治污的要求，查看環(huán)保部門2010年制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)們普遍覺得無法達(dá)標(biāo)，實(shí)在太嚴(yán)了！”張旗康說。
事實(shí)上，國(guó)家環(huán)保局曾在2010年就頒布了針對(duì)陶瓷行業(yè)的《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010），包含了二氧化硫、顆粒物（粉塵）和氮化物等指標(biāo)。
張旗康對(duì)《棱鏡》描述，過去陶瓷企業(yè)們環(huán)保意識(shí)不足，環(huán)保部門到地方針對(duì)陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、制訂，企業(yè)們的草草應(yīng)付致使環(huán)保部制定了相對(duì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。 “2010年時(shí)候，沒有一家企業(yè)自己有檢測(cè)設(shè)備的，但它們不重視這些調(diào)研，上面下來排放的問卷，瞎填?！?
陶瓷企業(yè)們決定抱團(tuán)出擊。佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)及佛山40多家陶瓷企業(yè)，聯(lián)合向廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)遞交《關(guān)于“陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行等情況的緊急報(bào)告》，指該標(biāo)準(zhǔn)“沒有充分考慮到行業(yè)的實(shí)際情況和當(dāng)前的環(huán)保技術(shù)水平，有些指標(biāo)甚至比等發(fā)達(dá)國(guó)家還要嚴(yán)格?！?
在去年7月份，國(guó)家環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)司帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)到佛山進(jìn)行陶瓷行業(yè)調(diào)研，包括召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，到蒙娜麗莎等陶瓷企業(yè)進(jìn)行考察等等，12月20日，環(huán)保部公布了標(biāo)準(zhǔn)的修訂版，對(duì)其中多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，被陶瓷企業(yè)們形容為“對(duì)陶瓷行業(yè)特別是佛山、肇慶的陶瓷企業(yè)來說，就是‘救了一命’，贏得了寶貴的整改時(shí)間?！?
不過這個(gè)調(diào)整也引起了環(huán)保界的爭(zhēng)議。在調(diào)研流程上，多位人士向《棱鏡》表示質(zhì)疑，認(rèn)為環(huán)保部到地方調(diào)研，只征求陶瓷企業(yè)與部屬科研機(jī)構(gòu)的意見，而不廣泛征求環(huán)保機(jī)構(gòu)的意見是有失全面客觀。在調(diào)研結(jié)論中，李明玉等也認(rèn)為，這次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是極大的倒退。
“標(biāo)準(zhǔn)修訂里，陶瓷廠的脫硝要求少了很多，它們能多排了70%氮氧化物到空氣中?！崩蠲饔裾f。另有環(huán)保公司負(fù)責(zé)人對(duì)《棱鏡》表示，有些排放指標(biāo)比原來放寬了兩倍之多；除塵技術(shù)早已普及成熟，投入成本不高，但粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)也被放寬了三倍。
在脫硝投入的技術(shù)可行性與成本大小問題上，陶瓷業(yè)界與環(huán)保業(yè)界也是有不同意見。李明玉等認(rèn)為陶瓷業(yè)脫硝工藝已經(jīng)成熟，成本也可控制；陶瓷企業(yè)界則意見相反，指在脫銷投入過于巨大、效率不可控乃至影響陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量等，在聯(lián)合上書中表示目前沒有合適的脫硝技術(shù)用以陶瓷企業(yè)控制氮氧化物的排放。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《棱鏡》介紹，脫硫、除塵和脫硝在技術(shù)上有先后成熟的階段，一般而言，脫硝在工藝上相對(duì)復(fù)雜、成本也高；一位不愿透露姓名的陶瓷企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人則對(duì)《棱鏡》表示，目前已有適用于陶瓷業(yè)的，可應(yīng)用的脫硝工藝與設(shè)備，投入、安裝與維護(hù)并不復(fù)雜。
佛山市環(huán)保局這樣對(duì)《棱鏡》表示2014年至今對(duì)陶瓷行業(yè)污染整治的結(jié)果：要求在2014年11月1日前，全市陶瓷企業(yè)全面達(dá)到《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010）的指標(biāo)要求，削減陶瓷企業(yè)大氣污染物排放總量;要求2014年12月31日前全面完成安裝在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的大氣污染物排放水平。經(jīng)過一年的整治，全市的陶瓷企業(yè)都完成了整治任務(wù)。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，陶瓷企業(yè)們只是贏得了時(shí)間。目前的標(biāo)準(zhǔn)修訂是暫時(shí)的，到一定時(shí)間以后，國(guó)家就會(huì)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新?！?佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張勇文對(duì)《棱鏡》說。
政府意志成整頓推手
暫時(shí)避免被標(biāo)準(zhǔn)“斬立決”的企業(yè)們?nèi)晕茨馨矊?。去年年底，佛山環(huán)保部門組織對(duì)陶瓷企業(yè)抓抽檢查，有11家企業(yè)被抽中，據(jù)悉，抽檢的檢測(cè)依據(jù)，仍然是“史上最嚴(yán)”的2010年原標(biāo)準(zhǔn)，“幸免”未被抽中的企業(yè)則觀望這輪抽檢的結(jié)局——“如果是按照那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)折算，我估計(jì)是不可能有達(dá)標(biāo)的。如果說按照修訂單后的有可能有達(dá)標(biāo)的，但也不可能百分之百達(dá)標(biāo)?！睆埰炜堤钩?。
知情人士表示，為了在消滅空氣污染的競(jìng)賽里盡快擺脫落后局面，在全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)之中，佛山市對(duì)陶瓷企業(yè)的環(huán)保要求最為嚴(yán)格，包括提出按照2010標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)脫硝進(jìn)行投入。“減排的壓力很大，省壓市，市壓區(qū)，各區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)并不好做?！?
《棱鏡》得到的多份地方政府文件顯示出一種復(fù)雜的情形。某地級(jí)市在2008年開始大規(guī)模引入陶瓷企業(yè)，空氣污染問題日趨嚴(yán)重，而且很多陶瓷企業(yè)在當(dāng)?shù)夭⑽慈〉铆h(huán)評(píng)許可證就已經(jīng)投入生產(chǎn)，當(dāng)遇上去年開始的環(huán)保檢查整頓潮之后，這類歷史問題暴露無遺。
文件描述，該地級(jí)市一度向上級(jí)發(fā)出報(bào)告，指陶瓷企業(yè)在當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，在有的鎮(zhèn)區(qū)，陶瓷行業(yè)甚至占到財(cái)政收入的九成。該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子請(qǐng)求，“如一刀切關(guān)閉陶瓷生產(chǎn)線，將產(chǎn)生工人欠薪、供應(yīng)商追款等風(fēng)險(xiǎn)?！毕Ｍ霞?jí)部門對(duì)當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)的整頓有所放緩。
不過，該市的上級(jí)隨即召集環(huán)境部門開會(huì)，決絕了該地級(jí)市的請(qǐng)求——“要站在更高的全局角度上上去思考問題。將來陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定有更高的環(huán)保要求，該整改的都應(yīng)該下定決心狠抓整改，不能手軟?！?
近年陶瓷產(chǎn)業(yè)投資集中的其它地區(qū)，對(duì)陶瓷業(yè)的整頓也在進(jìn)行。在廣東的肇慶市，在去年2月就對(duì)陶瓷企業(yè)們發(fā)出要求，如果環(huán)保不達(dá)標(biāo)就要關(guān)停整改乃至就地關(guān)閉。與廣東江門、福建泉州、沈陽(yáng)法庫(kù)等地區(qū)一樣，肇慶市還全面強(qiáng)制陶瓷企業(yè)使用天然氣生產(chǎn)，并用財(cái)政補(bǔ)貼的形式加以推動(dòng)。
不過，很多地方行業(yè)媒體也描述，強(qiáng)制使用天然氣的方法，令一些地區(qū)的天然氣價(jià)格飆升，有些企業(yè)為此而主動(dòng)選擇停產(chǎn)觀望。另外，也有環(huán)保機(jī)構(gòu)指出，煤改氣對(duì)氮氧化物的減排并無幫助。于是，陶瓷行業(yè)和環(huán)保行業(yè)正在展開另一場(chǎng)關(guān)于環(huán)保投入的，節(jié)能減排與企業(yè)生存的三角討論之中。
京公網(wǎng)安備 11010802024012號(hào)
