新環(huán)保法長牙“咬傷”ＧＤＰ？環(huán)保部說“夸大了”

      環(huán)保部近期調研多省市后認為，多因素造成經濟下行，環(huán)保對發(fā)展有優(yōu)化作用

      經濟下行壓力加大，嚴格環(huán)保執(zhí)法也遭遇質疑。

      ９月９日，國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇答記者問時指出，中國在不斷加強生態(tài)保護，尤其是加大污染排放的治理力度。

      “但是我也希望不要因為中國加大環(huán)保力度，可能影響一些經濟增長的速度，又造成一種聲音，‘是不是經濟放緩了’、‘拖累實體經濟了’?！崩羁藦娬f。

      在同一天，環(huán)保部召開環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展媒體座談會，通過對浙江、唐山、淄博、太原等省市的調研，認為，當前經濟下行由多重因素造成，環(huán)境保護在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響，并不構成主要因素。同時，環(huán)境保護對經濟發(fā)展具有較好的貢獻和優(yōu)化作用。

      不容回避的是，環(huán)保標準加嚴、執(zhí)法力度加碼，短期內給一些企業(yè)帶來了諸多不適。對此，參加此次調研工作的南京大學環(huán)境學院院長畢軍教授告訴《每日經濟新聞》記者，環(huán)保標準由低到高、執(zhí)法由松到嚴，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊是為了糾錯，糾錯沒有問題，應該是得到社會各方面認可的事情。

      調查：

      僅在小范圍對經濟有影響

      今年以來，伴隨著史上最嚴新環(huán)保法實施，大氣、水、土壤等領域可謂“硝煙彌漫”，環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響。

      當人們?yōu)橐粋€個污染源被切斷而高興時，企業(yè)環(huán)保成本提高甚至倒閉，也影響著經濟增長，其中最為典型的是臨沂因環(huán)境問題被環(huán)保部約談后，鐵腕治污，５７家企業(yè)被關閉，社會也因此出現了一些質疑的聲音。

為此，今年４月，環(huán)保部召集環(huán)保、經濟等領域專家成立專家組，分赴浙江、唐山、淄博、太原等地實地調研，與當地政府、企業(yè)、專家等進行座談，取得了較豐富的一手資料。

      環(huán)保部稱，當前影響經濟下行主要還是在于受到國內外經濟環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價格下降等市場因素影響，環(huán)境保護在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響。

      數據更能說明問題，環(huán)保部提供的數據顯示，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少了ＧＤＰ１８６９億元，占同期ＧＤＰ比例為０．１２％；《大氣污染防治行動計劃》（又稱大氣十條）淘汰落后產能共造成ＧＤＰ減少約１１４８億元，占同期ＧＤＰ比例為０．０３％。

      以唐山為例，近兩年來，因市場和環(huán)保等因素關停取締的企業(yè)達２３８２家，合計減少產值３５２．９億元，影響稅收１８．４６億元。

      對此，環(huán)保部認為，盡管在短期看，唐山市經濟受到一定負面影響，但從宏觀經濟影響因素看，是由于各項經濟指標增長乏力。

      此外，在對經濟影響上還包括污染治理投入造成企業(yè)成本增加，環(huán)保部調研發(fā)現，近年來淄博市環(huán)保投入達４００多億元，整治污染企業(yè)８０００多家（次），關停各類土小企業(yè)３０００余家，新上治污設施１５００多臺套。雖然對企業(yè)產生影響，但是，當地環(huán)保產業(yè)卻保持著兩位數以上的增速。

      聲音：

      倒逼轉型釋放綠色驅動力

      ２０１０年以來，經濟下行已持續(xù)５年，ＧＤＰ增速從２０１０年的１０．４％降到去年的７．４％。

      而今年以來，環(huán)保執(zhí)法明顯加嚴，對企業(yè)的處罰力度進一步加大，上半年，全國實施按日連續(xù)處罰案件２９２件，罰款數額達２３６３５萬元；全國查封扣押案件１８１４件；實施限產、停產案件１０９２件?！坝绊懡洕滦械囊蛩厥且粋€體系，主要有９個因素，環(huán)保是其中之一，但是，影響并不大?！弊剷?，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

      對于如何在經濟下行壓力下處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，環(huán)保部科技司技術處副處長陳勝表示，越是經濟增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要增強“綠色定力 ”，堅定不移地將環(huán)境保護置于優(yōu)先地位，同時，發(fā)揮好環(huán)境保護對經濟的優(yōu)化作用，倒逼經濟轉型升級，釋放“綠色驅動力”。

      大氣行動計劃、水行動計劃的實施對產業(yè)結構具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)等新興產業(yè)比重將有所上升?！凹訌姯h(huán)境保護，是產業(yè)升級的綠色驅動力?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，加強環(huán)境保護，也可以催生環(huán)保產業(yè)發(fā)展，帶來新的經濟增長點。

      據測算，水行動計劃實施后，投資中直接用于購買環(huán)保產業(yè)的產品和服務１３９２６億元，間接帶動環(huán)保產業(yè)產值增加４８５６億元。

      企業(yè)：

      環(huán)保欠賬多整改需時間

      環(huán)保部認為，環(huán)境保護對經濟發(fā)展具有較好的貢獻和優(yōu)化作用。據環(huán)保部介紹，大氣行動計劃的實施將拉動我國ＧＤＰ增長１．９４萬億元，增加就業(yè)１９６萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)?？偼度耄矗度f億元，帶動ＧＤＰ增加５．７萬億元，累計增加非農就業(yè)約４００萬人，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值超過１．９萬億元。

      在總結調研成果后，環(huán)保部建議，更好地發(fā)揮環(huán)境保護對經濟的優(yōu)化作用，促進綠色發(fā)展。

      不過，環(huán)保領域管理轉變太快，一些企業(yè)明顯感覺不適。

      一位企業(yè)負責人告訴《每日經濟新聞》記者，在前些年市場行情較好的時候，由于稅收、就業(yè)等因素，地方政府鼓勵企業(yè)加快發(fā)展步伐，在環(huán)保上面，很多項目是邊建設邊上環(huán)保設施，也導致了環(huán)保的欠賬問題，今年以來，突然形勢收緊，加上市場行情不好，企業(yè)有點措手不及。

      上述企業(yè)負責人說，其實，針對環(huán)保欠賬問題，企業(yè)一直在積極整改，但是，完全整改到位仍需要時間。

      對此，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼告訴《每日經濟新聞》記者，凡是“綠貓 ”企業(yè)，或者主動從“黑貓”１．０版本升級為２．０版本的企業(yè)，應堅決保護，變不了的企業(yè)就要被淘汰。

 

來源： 中國經濟信息網