摘要:

適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正），有利于遏制和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑。建議繼續(xù)推進(jìn)原有的淘汰落后產(chǎn)能的政策實(shí)施，同時(shí)堅(jiān)持用能耗、排放、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作為新的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　在建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，完善和提高落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正），有利于遏制和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑。

　　為此，建議繼續(xù)推進(jìn)原有的淘汰落后產(chǎn)能的政策實(shí)施；同時(shí)，堅(jiān)持用能耗、排放、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作為新的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)：

　　一是根據(jù)新的落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正）。

　　建議2015年對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正）進(jìn)行修訂，在目錄中除保留原有內(nèi)容外，新增加“淘汰達(dá)不到國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥（含粉磨站）、平板玻璃生產(chǎn)線，淘汰達(dá)不到國(guó)家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特種水泥生產(chǎn)線”。

　　各省市主管部門參照新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定更高標(biāo)準(zhǔn)的本地區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提出淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃和實(shí)施措施，并上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案。

　　二是加強(qiáng)能耗測(cè)定和能效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥、平板玻璃企業(yè)要嚴(yán)格按照《水泥規(guī)范條件（2015年本）》、《平板玻璃規(guī)范條件（2014年本）》要求，企業(yè)自行定期報(bào)送單位產(chǎn)品能耗數(shù)據(jù)。政府主管部門可通過(guò)具有水泥企業(yè)能源審計(jì)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助核查，進(jìn)行準(zhǔn)確的產(chǎn)品能耗測(cè)定和能效評(píng)價(jià)，每年測(cè)定、評(píng)價(jià)兩次。對(duì)能耗不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)線，責(zé)令其在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)于超過(guò)期限能耗仍然不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線，地方政府將其關(guān)閉。

　　三是實(shí)施污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥、平板玻璃生產(chǎn)線要全部安裝在線污染物排放監(jiān)測(cè)裝置，并與政府相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)在線排放監(jiān)測(cè)不合格（按當(dāng)日平均值）或政府部門抽查排放不合格的生產(chǎn)線（每年至少抽查三次），嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保處罰，并下達(dá)環(huán)保改造通知，要求限期整改。在整改期限內(nèi)，實(shí)施懲罰性排污費(fèi)。對(duì)超過(guò)期限環(huán)保排放仍不合格的水泥生產(chǎn)線，地方政府要停止發(fā)放《排放污染物許可證》，并責(zé)令其關(guān)閉。

　　四是加大質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　由政府部門委托有水泥、平板玻璃產(chǎn)品檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)水泥產(chǎn)品質(zhì)量的檢查頻次，重點(diǎn)檢查規(guī)模小、環(huán)保和能耗不易達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線（每年至少抽查三次）。對(duì)檢查出質(zhì)量不合格且經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的生產(chǎn)線，政府部門要責(zé)令其關(guān)閉。

　　五是委托獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和評(píng)價(jià)。

　　選擇有國(guó)家級(jí)資質(zhì)的獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開展能耗、污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)，為行政主管部門提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。政府主管部門根據(jù)第三方數(shù)據(jù)，明確與推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)線的時(shí)限并跟蹤實(shí)施。另外，要設(shè)立專項(xiàng)資金支撐第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，同時(shí)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)要建立規(guī)則清晰的制度，保證第三方的公平性。

　　六是建立有效的淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制。

　　為確保淘汰落后產(chǎn)能的順利進(jìn)行，建議對(duì)屬于淘汰的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線，由地方政府主管部門將其列入淘汰名單，明確淘汰的時(shí)間、責(zé)任人，并聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融、電力部門，在6個(gè)月內(nèi)采取對(duì)企業(yè)停止貸款、停止能源供應(yīng)等有效措施，確保淘汰落后水泥生產(chǎn)線順利完成。

　　此外，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)還就推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提出了制定出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補(bǔ)貼指導(dǎo)價(jià)格、調(diào)整補(bǔ)充增加水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目同樣享受其它處置垃圾方式的減免稅率政策、對(duì)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)給予資金列項(xiàng)的支持與優(yōu)惠、將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和推廣納入國(guó)家和各地“十三五”相關(guān)規(guī)劃等四方面政策建議。在推進(jìn)水泥、玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方面，提出了進(jìn)一步加大金融、財(cái)政、稅收政策對(duì)兼并重組的支持力度的政策建議。