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發(fā)布時(shí)間:2015-09-29閱讀次數(shù):來源:國建聯(lián)信認(rèn)證中心
集體產(chǎn)權(quán)制度“十三五”迎大改
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
“十三五”期間,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度將迎來重大改革?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,目前由農(nóng)業(yè)部牽頭,多部委正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見 ”,其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí),還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革,要求將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。
第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地,非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬億元,這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基。據(jù)多位專家介紹,隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的資產(chǎn)荒廢和閑置等風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來。
在目前國務(wù)院部署開展的11項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)中,集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文介紹,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始。上個(gè)世紀(jì)八十年代,地處改革前沿的珠江三角洲一帶,農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,同時(shí)集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出,農(nóng)民群眾主動(dòng)開展了各具特色的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐。上個(gè)世紀(jì)九十年代后,北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題,相繼進(jìn)行改革試點(diǎn)。
目前,全國范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進(jìn)行此類改革。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革的重要組成部分,正在研究制定中的“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”則是該系列改革的頂層設(shè)計(jì),并明確改革的第一項(xiàng)舉措就是深化農(nóng)村土地制度改革。其中開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”的改革試點(diǎn)目前正在審慎展開,全國人大常委會(huì)已授權(quán)國務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣(市)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》,以便開展試點(diǎn)工作。而另一項(xiàng)“深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革”工作的核心,
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)正在抓緊推進(jìn),并有望在2017年左右完成。
據(jù)悉,在土地制度改革逐漸深化的同時(shí),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革。對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn),將折股量化到組織成員,同時(shí)將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,價(jià)值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富,對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置,目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅,但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并不完善的現(xiàn)狀下,集體成員一旦出現(xiàn)變動(dòng),會(huì)發(fā)生股權(quán)糾紛,而折股時(shí)也容易因?yàn)榇甯刹繖?quán)力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說,折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題,更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政權(quán)利。
實(shí)際上,在已經(jīng)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)中,京滬兩大地區(qū)采取的股份合作制在折股量化方面已經(jīng)取得了一定成果。據(jù)北京市農(nóng)村工作委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,北京市早在上個(gè)世紀(jì)九十年代初就要求以行政村為單位設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社,此后采取存量資產(chǎn)量化、“資源+資本”以及社員投資入股等多種方式進(jìn)行股份合作制改革,目前新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人股比例一般不低于70%,而全市村級(jí)完成這項(xiàng)改革的比例已接近100%。
在上海,據(jù)該市農(nóng)業(yè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全市參加鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的股民已經(jīng)超過100萬人,在城市化地區(qū)采取股權(quán)形式量化集體資產(chǎn),早在兩年前該市改制后的村集體經(jīng)濟(jì)組織年收益分紅就已超過5億元,人均分紅超過3000元。