“大基建”服務(wù)于全國(guó)人口和資源流動(dòng)，而“小基建”則是服務(wù)于城市居民日常生活和消費(fèi)。擴(kuò)大“小基建”投資的比例，一方面可挖掘消費(fèi)潛力、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)；另一方面，消費(fèi)增長(zhǎng)和升級(jí)也能提高人口在城市的集聚能力。

　　數(shù)據(jù)顯示，基建投資業(yè)已發(fā)力，并將成為未來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的引擎。但經(jīng)過(guò)2008年以來(lái)數(shù)輪投資，以“鐵公基”為代表的“大基建”在全國(guó)布局已接近尾聲，繼續(xù)大規(guī)模上項(xiàng)目存在地方債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過(guò)?！叭笾萍s”。中央近期對(duì)擴(kuò)大政府投資的一系列動(dòng)作和表態(tài)，非常強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)發(fā)力”，由此，兼具“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁”效應(yīng)的市政設(shè)施（地下管網(wǎng)、污水處理、停車場(chǎng)等）和民生項(xiàng)目（社會(huì)保障和教育醫(yī)療等）等“小基建”或?qū)⒊蔀槲磥?lái)投資的重點(diǎn)。

　　據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)高鐵將達(dá)到1.6萬(wàn)公里以上，鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)將連接所有省會(huì)城市和50萬(wàn)人口以上城市，覆蓋全國(guó)90%以上地區(qū)；據(jù)規(guī)劃，高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通在中西部還有發(fā)展空間，但在“鐵公基”國(guó)土平均覆蓋密度超過(guò)美國(guó)的情況下，再加上中西部人口集聚能力不足、地方財(cái)力受限、項(xiàng)目前期“沉沒(méi)成本”大或惡化債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)， PPP推進(jìn)中私人投資意愿不足，中西部“大基建”不太可能繼續(xù)大開(kāi)大合地推進(jìn)。

　　近年來(lái)，成本低廉這個(gè)中國(guó)制造最大優(yōu)勢(shì)在快速褪去，周其仁教授研究的結(jié)論是，中美制造業(yè)成本之比已接近1：1。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家重拾制造業(yè)、新興國(guó)家分流了外需，因而我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略“由外（需）到內(nèi)（需）”是趨勢(shì)所逼。在城市化推進(jìn)的背景下，內(nèi)需中的“大基建”投資需求還有空間，比如軌道交通、快速干線等。只是，經(jīng)過(guò)2004至2014年間年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20%、占基建投資的比重超過(guò)40%（2014年占比甚至達(dá)到57%）的超高速增長(zhǎng)后，“大基建”未來(lái)只能保持穩(wěn)定，“小基建”投資將是未來(lái)夯實(shí)內(nèi)需的主力。

　　目前我國(guó)中產(chǎn)階層人數(shù)占全球的16%，但消費(fèi)僅占全球消費(fèi)的7.2%。去年底，我國(guó)人均GDP超過(guò)7000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但消費(fèi)并沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在這一水平下的爆發(fā)性增長(zhǎng)，原因之一就在于消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足，消費(fèi)綜合成本居高不下。但凡去過(guò)國(guó)外（特別是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)）的國(guó)人，都有切身的體會(huì)，無(wú)論是日常餐飲或購(gòu)物消費(fèi)，還是旅游消費(fèi)，消費(fèi)價(jià)格和成本，那些國(guó)家都比我國(guó)低很多，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的差異是重要原因。

　　完善的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)綜合體系或系統(tǒng)工程，包括較低成本的物流運(yùn)輸、較低租金的店鋪、較低資費(fèi)的寬帶、舒適的生活消費(fèi)環(huán)境、完善的消費(fèi)公共設(shè)施（如教育和醫(yī)療）等硬件設(shè)施；也包括諸如較低的水電費(fèi)、政府稅費(fèi)、融資費(fèi)用、消費(fèi)維權(quán)費(fèi)用等軟件設(shè)施；還包括完善的社會(huì)保障體系。目前，我國(guó)消費(fèi)成本之所以高，就因?yàn)橄M(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消費(fèi)中間環(huán)節(jié)多、成本疊加高。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)之所以在我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展如此迅速，對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域沖擊那么大，就在于其消除了中間環(huán)節(jié)、降低了消費(fèi)成本。而在日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)并沒(méi)見(jiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，原因就在于他們的傳統(tǒng)消費(fèi)渠道并不存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)節(jié)多、成本高的問(wèn)題。

　　收入越高的人，必選消費(fèi)增加的傾向就越低，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)未來(lái)消費(fèi)潛力就在于城市低收入人群和2.7億城市新移民，這兩者占城市總?cè)丝谝话胍陨?。?jù)中金公司的調(diào)研，食品、房租和衣著三項(xiàng)消費(fèi)，占了這些人群收入的60%；人情交際、旅游和教育等三項(xiàng)升級(jí)消費(fèi)占比均在6%-8%之間；如果收入增長(zhǎng)，84.3%的受訪農(nóng)民工表示會(huì)愿意多存款。另外，無(wú)論在大中小城市，中低端消費(fèi)場(chǎng)所往往人滿為患，而高檔消費(fèi)場(chǎng)所相對(duì)冷清?？梢?jiàn)，在收入水平難以臺(tái)階式上升的情況下，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，最能提升這部分人群的消費(fèi)傾向。

　　從硬件建設(shè)的角度看，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是擴(kuò)大“小基建”投資比例。首先是完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，如地下管網(wǎng)、空氣和水環(huán)境治理、燃?xì)鉄崃┙o、通信設(shè)施等；其次是完善民生設(shè)施，比如保障性住房全覆蓋、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋、公共體育設(shè)施和文化設(shè)施等。值得注意的是，在新老城區(qū)之間、戶籍和非戶籍人口之間，所有這些“小基建”項(xiàng)目，都要按照城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)均等化供給。

　　擴(kuò)大“小基建”投資的比例，一方面可挖掘消費(fèi)潛力、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，讓近年來(lái)不溫不火的消費(fèi)再上一個(gè)臺(tái)階，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)；另一方面，消費(fèi)增長(zhǎng)和升級(jí)也能提高人口在城市的集聚能力?！靶』ā蓖顿Y比例擴(kuò)大后，城市生活和消費(fèi)環(huán)境改善、成本降低，城市人居環(huán)境的吸引力提升，外來(lái)人口就更愿意將收入以消費(fèi)的形式（不管是日常消費(fèi)，還是住房或子女教育消費(fèi)）釋放在城市，而不是以存款的形式回流到鄉(xiāng)下。

　　據(jù)中金公司的調(diào)研，城市低收入人群和新移民最想實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)愿望，居于前兩位的是買房和提高家庭日常消費(fèi)水平，占比分別為28.9%和26.8%。而在收入增加后最需要增加的三項(xiàng)日常消費(fèi)中，衣物、食品和家電家具排在前三位，占比分別為55.2%、51.7%、38.1%。因此，“小基建”投資在降低城市生活消費(fèi)成本后，將激發(fā)城市居民購(gòu)房需求，這也意味著城市集聚能力在提升。

　　城市集聚能力提升，一方面將通過(guò)規(guī)模效應(yīng)，極大地降低公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分?jǐn)偟某杀?，另一方面，城市集聚能力的提升，也將通過(guò)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)不斷細(xì)化分工及需求差異化的效應(yīng)，增加多樣性公共服務(wù)設(shè)施的供給。這兩方面的效應(yīng)，反過(guò)來(lái)又將增加城市對(duì)于產(chǎn)業(yè)和人口的吸附能力，促使城市集聚效應(yīng)進(jìn)一步提升。如此，城市未來(lái)“大基建”和“小基建”建設(shè)資金來(lái)源、成本分?jǐn)偩透斜Ｕ?，建設(shè)和管理也更精細(xì)化。

　?。?李宇嘉 作者系深圳市房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員）