行業(yè)動(dòng)態(tài)
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發(fā)布時(shí)間:2016-07-08閱讀次數(shù):來(lái)源:國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心
摘要:
7月5日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱(chēng),根據(jù)聯(lián)合國(guó)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),改革研發(fā)支出核算方法,能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗,而是作為固定資本形成處理。按照新的標(biāo)準(zhǔn),2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為68.55萬(wàn)億元,比原先的67.67萬(wàn)億元增加了8798億元,增幅為1.3%。 |
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導(dǎo)讀
這一變化帶動(dòng)了GDP的修正,尤其1999年以來(lái)均為正向變化,如2009年的GDP增速?gòu)?.2%上升至9.4%。不過(guò),大部分年份雖然出現(xiàn)了總值的變化,但增速變化并未出現(xiàn)。比如2015年中國(guó)GDP總量增加8798億元,增加幅度為1.30%,但GDP仍然保持6.9%增速。
從中間消耗“變身”固定資本形成,研發(fā)支出的統(tǒng)計(jì)變化,將為2015年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增加8798億元。
7月5日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱(chēng),根據(jù)聯(lián)合國(guó)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),改革研發(fā)支出核算方法,能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗,而是作為固定資本形成處理。
按照新的標(biāo)準(zhǔn),2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為68.55萬(wàn)億元,比原先的67.67萬(wàn)億元增加了8798億元,增幅為1.3%。
不過(guò),這一變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響不是很大,2015年調(diào)整GDP后增速仍是6.9%,與未調(diào)整前一致。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示,這次研發(fā)支出核算方法改革,暫在國(guó)家層面實(shí)施。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極開(kāi)展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問(wèn)題研究。
未來(lái),如果這一改革在地區(qū)推進(jìn),由于各省研發(fā)支出占GDP比重差異較大,上述統(tǒng)計(jì)改革將使得各地GDP增量不一。像北京、上海、廣東、江蘇、陜西等研發(fā)支出比例大的省市,按照新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),GDP總量增量較大。
研發(fā)支出計(jì)入固定資本形成
2009年,聯(lián)合國(guó)等五大國(guó)際組織聯(lián)合頒布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)民賬戶體系2008》(簡(jiǎn)稱(chēng)“2008年SNA”)。
按照原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)支出主要作為中間消耗處理,而2008年SNA修訂了核算方法,將能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出作為固定資本形成處理,由此影響到增加值等指標(biāo)的核算。
與此同時(shí),近年來(lái),我國(guó)大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展,研發(fā)支出快速增長(zhǎng),研發(fā)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。但是,傳統(tǒng)的核算方法對(duì)研發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用反映得不夠充分。
因此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了研發(fā)支出核算方法。新的核算方法將能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出由原來(lái)作為中間消耗,修訂作為固定資本形成。
這一變化帶動(dòng)了GDP的修正,尤其1999年以來(lái)均為正向變化,如2009年的GDP增速?gòu)?.2%上升至9.4%。不過(guò),大部分年份雖然出現(xiàn)了總值的變化,但不影響增速。比如2015年中國(guó)GDP總量增加8798億元,增加幅度為1.30%,但GDP仍然保持6.9%增速。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司負(fù)責(zé)人指出,改革后對(duì)GDP增速的影響較小。從近十年的數(shù)據(jù)來(lái)看,改革后GDP增速年均提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。其中,2015年GDP增速提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。但是部分年份調(diào)整大,比如2012年、2013年修訂前GDP增速是7.7%,按照新標(biāo)準(zhǔn)修訂的GDP增速分別達(dá)到了7.9%、7.8%。
對(duì)此,中國(guó)社科院數(shù)量所研究員沈利生指出,改革可以反映出科技創(chuàng)新發(fā)展的程度。
但經(jīng)濟(jì)總量和增速略為調(diào)整,也改變不了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。
北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為,“最直接的好處還在于可以進(jìn)行國(guó)際比較?!?
他表示,從目前看研發(fā)統(tǒng)計(jì)改革后短期對(duì)GDP影響不是很大,但是時(shí)間長(zhǎng)了后,累積起來(lái)的GDP變化還是很大的。
此外,這一改革還會(huì)對(duì)GDP結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示,改革后,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年,我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例由原來(lái)的9.0:40.5:50.5,修訂為8.9:40.9:50.2,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重略有提高,第一、第三產(chǎn)業(yè)占比略有下降。
此外,改革后,GDP最終使用結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年,最終消費(fèi)支出減少766億元,資本形成總額增加9564億元;而最終消費(fèi)支出、資本形成總額和凈出口占GDP的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%,分別比改革前減少0.77、增加0.82和減少0.04個(gè)百分點(diǎn)。
將影響地方GDP總量調(diào)整
我國(guó)GDP核算實(shí)行分級(jí)核算的體制,即各?。▍^(qū)、市)的GDP數(shù)據(jù)由各省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)局核算。而此次研發(fā)支出核算方法的改革,暫時(shí)只在國(guó)家層面實(shí)施。
目前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極開(kāi)展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問(wèn)題研究。主要思路是,以國(guó)家層面研發(fā)支出核算方法改革為基礎(chǔ),結(jié)合地區(qū)研發(fā)支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況,制定地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法。在地區(qū)層面實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革,有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠支撐,難度較大,因此還需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。
而如果這一改革進(jìn)行,未來(lái)各地的 GDP總量也將有較大的調(diào)整。
主要的原因是,各地研發(fā)支出的比例大不一樣。如以《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例,北京、上海、江蘇、廣東、浙江、陜西科技研發(fā)算投入占GDP比重分別是5.95%、3.64%、2.54%、2.37%、2.26%、2.07%。但是很多中西部省市區(qū)研發(fā)支出比例很小,有的甚至接近于零投入。
科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛告訴記者,研發(fā)支出核算方法改革后,對(duì)各省會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到新的指揮棒作用?!把邪l(fā)這部分反映了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。按照新標(biāo)準(zhǔn),科技投入較大的城市經(jīng)濟(jì)總量增加快,科技投入小的地區(qū)GDP增加較小,未來(lái)各地肯定將采取措施增加科技投入?!?
他認(rèn)為,由于研發(fā)支出主要是企業(yè)為主,各地政府可能會(huì)采取財(cái)政貼息等方式來(lái)促進(jìn)企業(yè)研發(fā)的發(fā)展。另外,最核心的是,各地需要?jiǎng)?chuàng)造良好的科技研發(fā)環(huán)境,比如重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。“也就是說(shuō),各地將通過(guò)政策措施來(lái)促進(jìn)研發(fā)支出的快速增長(zhǎng)?!?
不過(guò),各個(gè)省市區(qū)的改革尚需時(shí)間。
據(jù)悉,GDP核算有三種方法,即生產(chǎn)法、支出法、收入法。生產(chǎn)法是指按照每個(gè)行業(yè)的增加值核算GDP。支出法是指按照固定資本形成、最終消費(fèi)、凈出口來(lái)計(jì)算GDP(即通常所說(shuō)的三駕馬車(chē))。收入法是指按照政府、企業(yè)和個(gè)人的收入來(lái)算GDP。
蔡志洲指出,研發(fā)支出實(shí)施統(tǒng)計(jì)改革后,各地的GDP新的數(shù)字,需要通過(guò)支出法,即投資(固定資本形成)、消費(fèi)、凈出口數(shù)字來(lái)算,但是每個(gè)省統(tǒng)計(jì)局自己算“凈出口”不容易,因?yàn)橐粋€(gè)省從別的省買(mǎi)貨算“進(jìn)口”,賣(mài)貨算“出口”,這種跨省的“凈出口”統(tǒng)計(jì)難度大。短期內(nèi)要拿出精確的數(shù)字,還比較困難。 |
來(lái)源:中國(guó)建材信息總網(wǎng)