摘要:

7月5日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱(chēng)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改革研發(fā)支出核算方法，能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗，而是作為固定資本形成處理。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為68.55萬(wàn)億元，比原先的67.67萬(wàn)億元增加了8798億元，增幅為1.3%。

　　導(dǎo)讀

　　

　　這一變化帶動(dòng)了GDP的修正，尤其1999年以來(lái)均為正向變化，如2009年的GDP增速?gòu)?.2%上升至9.4%。不過(guò)，大部分年份雖然出現(xiàn)了總值的變化，但增速變化并未出現(xiàn)。比如2015年中國(guó)GDP總量增加8798億元，增加幅度為1.30%，但GDP仍然保持6.9%增速。

　　

　　從中間消耗“變身”固定資本形成，研發(fā)支出的統(tǒng)計(jì)變化，將為2015年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增加8798億元。

　　

　　7月5日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱(chēng)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改革研發(fā)支出核算方法，能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗，而是作為固定資本形成處理。

　　

　　按照新的標(biāo)準(zhǔn)，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為68.55萬(wàn)億元，比原先的67.67萬(wàn)億元增加了8798億元，增幅為1.3%。

　　

　　不過(guò)，這一變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響不是很大，2015年調(diào)整GDP后增速仍是6.9%，與未調(diào)整前一致。

　　

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，這次研發(fā)支出核算方法改革，暫在國(guó)家層面實(shí)施。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極開(kāi)展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問(wèn)題研究。

　　

　　未來(lái)，如果這一改革在地區(qū)推進(jìn)，由于各省研發(fā)支出占GDP比重差異較大，上述統(tǒng)計(jì)改革將使得各地GDP增量不一。像北京、上海、廣東、江蘇、陜西等研發(fā)支出比例大的省市，按照新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，GDP總量增量較大。

　　

　　   研發(fā)支出計(jì)入固定資本形成

　　

　　2009年，聯(lián)合國(guó)等五大國(guó)際組織聯(lián)合頒布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)民賬戶體系2008》（簡(jiǎn)稱(chēng)“2008年SNA”）。

　　

　　按照原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)支出主要作為中間消耗處理，而2008年SNA修訂了核算方法，將能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出作為固定資本形成處理，由此影響到增加值等指標(biāo)的核算。

　　

　　與此同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)支出快速增長(zhǎng)，研發(fā)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。但是，傳統(tǒng)的核算方法對(duì)研發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用反映得不夠充分。

　　

　　因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了研發(fā)支出核算方法。新的核算方法將能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出由原來(lái)作為中間消耗，修訂作為固定資本形成。

　　

　　這一變化帶動(dòng)了GDP的修正，尤其1999年以來(lái)均為正向變化，如2009年的GDP增速?gòu)?.2%上升至9.4%。不過(guò)，大部分年份雖然出現(xiàn)了總值的變化，但不影響增速。比如2015年中國(guó)GDP總量增加8798億元，增加幅度為1.30%，但GDP仍然保持6.9%增速。

　　

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司負(fù)責(zé)人指出，改革后對(duì)GDP增速的影響較小。從近十年的數(shù)據(jù)來(lái)看，改革后GDP增速年均提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。其中，2015年GDP增速提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。但是部分年份調(diào)整大，比如2012年、2013年修訂前GDP增速是7.7%，按照新標(biāo)準(zhǔn)修訂的GDP增速分別達(dá)到了7.9%、7.8%。

　　

　　對(duì)此，中國(guó)社科院數(shù)量所研究員沈利生指出，改革可以反映出科技創(chuàng)新發(fā)展的程度。

　　

　　但經(jīng)濟(jì)總量和增速略為調(diào)整，也改變不了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

　　

　　北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，“最直接的好處還在于可以進(jìn)行國(guó)際比較?！?

　　

　　他表示，從目前看研發(fā)統(tǒng)計(jì)改革后短期對(duì)GDP影響不是很大，但是時(shí)間長(zhǎng)了后，累積起來(lái)的GDP變化還是很大的。

　　

　　此外，這一改革還會(huì)對(duì)GDP結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

　　

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，改革后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例由原來(lái)的9.0：40.5：50.5，修訂為8.9：40.9：50.2，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重略有提高，第一、第三產(chǎn)業(yè)占比略有下降。

　　

　　此外，改革后，GDP最終使用結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，最終消費(fèi)支出減少766億元，資本形成總額增加9564億元；而最終消費(fèi)支出、資本形成總額和凈出口占GDP的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%，分別比改革前減少0.77、增加0.82和減少0.04個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　     將影響地方GDP總量調(diào)整

　　

　　我國(guó)GDP核算實(shí)行分級(jí)核算的體制，即各?。▍^(qū)、市）的GDP數(shù)據(jù)由各省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局核算。而此次研發(fā)支出核算方法的改革，暫時(shí)只在國(guó)家層面實(shí)施。

　　

　　目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極開(kāi)展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問(wèn)題研究。主要思路是，以國(guó)家層面研發(fā)支出核算方法改革為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)研發(fā)支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，制定地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法。在地區(qū)層面實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。

　　

　　而如果這一改革進(jìn)行，未來(lái)各地的 GDP總量也將有較大的調(diào)整。

　　

　　主要的原因是，各地研發(fā)支出的比例大不一樣。如以《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例，北京、上海、江蘇、廣東、浙江、陜西科技研發(fā)算投入占GDP比重分別是5.95%、3.64%、2.54%、2.37%、2.26%、2.07%。但是很多中西部省市區(qū)研發(fā)支出比例很小，有的甚至接近于零投入。

　　

　　科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛告訴記者，研發(fā)支出核算方法改革后，對(duì)各省會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到新的指揮棒作用?！把邪l(fā)這部分反映了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。按照新標(biāo)準(zhǔn)，科技投入較大的城市經(jīng)濟(jì)總量增加快，科技投入小的地區(qū)GDP增加較小，未來(lái)各地肯定將采取措施增加科技投入?！?

　　

　　他認(rèn)為，由于研發(fā)支出主要是企業(yè)為主，各地政府可能會(huì)采取財(cái)政貼息等方式來(lái)促進(jìn)企業(yè)研發(fā)的發(fā)展。另外，最核心的是，各地需要?jiǎng)?chuàng)造良好的科技研發(fā)環(huán)境，比如重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。“也就是說(shuō)，各地將通過(guò)政策措施來(lái)促進(jìn)研發(fā)支出的快速增長(zhǎng)?！?

　　

　　不過(guò)，各個(gè)省市區(qū)的改革尚需時(shí)間。

　　

　　據(jù)悉，GDP核算有三種方法，即生產(chǎn)法、支出法、收入法。生產(chǎn)法是指按照每個(gè)行業(yè)的增加值核算GDP。支出法是指按照固定資本形成、最終消費(fèi)、凈出口來(lái)計(jì)算GDP（即通常所說(shuō)的三駕馬車(chē)）。收入法是指按照政府、企業(yè)和個(gè)人的收入來(lái)算GDP。

　　

　　蔡志洲指出，研發(fā)支出實(shí)施統(tǒng)計(jì)改革后，各地的GDP新的數(shù)字，需要通過(guò)支出法，即投資（固定資本形成）、消費(fèi)、凈出口數(shù)字來(lái)算，但是每個(gè)省統(tǒng)計(jì)局自己算“凈出口”不容易，因?yàn)橐粋€(gè)省從別的省買(mǎi)貨算“進(jìn)口”，賣(mài)貨算“出口”，這種跨省的“凈出口”統(tǒng)計(jì)難度大。短期內(nèi)要拿出精確的數(shù)字，還比較困難。