摘要:

日前，北京市代市長陳吉寧和河北省省長許勤代表兩省市政府簽署《關(guān)于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），列出北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)的系列舉措。

　　日前，北京市代市長陳吉寧和河北省省長許勤代表兩省市政府簽署《關(guān)于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），列出北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)的系列舉措。8月21日，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，簽署《協(xié)議》僅僅是一個開始，北京將統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)資源，推進全方位協(xié)同合作，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)開局起勢。

　　

　　該負責人告訴記者，《協(xié)議》充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向雄安新區(qū)有序疏解轉(zhuǎn)移。

　　以教育衛(wèi)生資源為例。北京先期支持的重點項目將采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。兩省市還將共同加快社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對接，積極推進異地就醫(yī)即時結(jié)算、醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享等。

　　該負責人表示，雄安新區(qū)的定位首先是北京非首都功能疏解的集中承載地。吸引非首都功能，首先要有良好的人居環(huán)境。隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的深入推進，北京和河北將持續(xù)對接，與時俱進地推進實施新的一批合作項目。

　　據(jù)介紹，下一步，北京將把《協(xié)議》內(nèi)容分解細化，逐項明確責任部門，逐項制定具體實施方案。北京還將制定未來3年推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點，并與津冀研究簽訂新一輪合作協(xié)議，支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)也將在這些文件中進一步細化。

　　近年來，北京推動非首都功能疏解的步伐不斷加快。但土地問題、搬遷中的支持政策、轉(zhuǎn)移后人員的社保等仍是亟待解決的難題。目前，又一項推動非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解遷得出去、落得下來的重要政策即將出臺。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，北京正在按照國務(wù)院印發(fā)的非首都功能疏解控增量、疏存量兩個政策意見要求，加快制訂產(chǎn)業(yè)疏解配套政策文件。該政策聚焦規(guī)劃、土地、財稅、價格、投融資、社會保障、教育醫(yī)療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重綜合施策，精準發(fā)力，切實解決產(chǎn)業(yè)疏解過程中的突出問題。目前已經(jīng)市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市委常委會審議原則通過。

　　比如，配套政策提出給予企業(yè)疏解搬遷資產(chǎn)處置一定稅收優(yōu)惠，最大程度降低疏解搬遷對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；優(yōu)化疏解搬遷企業(yè)稅收服務(wù)，簡化跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)；設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，積極對疏解企業(yè)提供金融支持；推動疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險銜接等等。

　　值得關(guān)注的是，非首都功能疏解控增量和疏存量兩個政策意見，不僅適用于北京市屬單位，也適用于中央在京單位，總體精神是“嚴”字當頭，嚴格控制非首都功能進一步聚集。這兩個政策文件既有涉及中央單位的任務(wù)，也有需要北京貫徹落實的任務(wù)。

　　當前在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍面臨著承接平臺較多、布局相對分散，部分平臺存在功能交叉重復(fù)、同質(zhì)化競爭等問題。為引導(dǎo)北京非首都功能有序轉(zhuǎn)移、精準承接、集聚發(fā)展，京津冀三地協(xié)同辦共同研究制定的《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)意見》（以下簡稱《意見》）即將出臺。

　　《意見》明確了雄安新區(qū)（中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所）、北京城市副中心（行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游）產(chǎn)業(yè)承接方向，細化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向，確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺和專業(yè)化承接平臺，構(gòu)建了“2+4+N”承接平臺體系。

　　京冀雙方將加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同聯(lián)動，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，支持北京市屬國企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作。同時鼓勵有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展，支持北京市屬國有企業(yè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運行保障等領(lǐng)域為雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)、城市管理提供服務(wù)。

　　北京城市副中心則將圍繞北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公高端商務(wù)文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立與城市副中心定位相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。并通過超前配置優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，全面提升社會服務(wù)供給能力和質(zhì)量，增強對城區(qū)功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的吸引力。