摘要:

嚴(yán)禁以任何理由任何名義新上擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥、玻璃項(xiàng)目，確有必要的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，確保產(chǎn)能總量只降不增；對水泥玻璃行業(yè)全面實(shí)施排污許可，利用市場化手段壓減水泥玻璃過剩產(chǎn)能；進(jìn)一步研究修訂標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整政策，限制32.5等級低標(biāo)號水泥生產(chǎn)和使用；繼續(xù)實(shí)施協(xié)同處置推廣工程，利用水泥窯無害化處置生活垃圾和產(chǎn)業(yè)固廢；完善水泥企業(yè)“走出去”國別指引和項(xiàng)目庫，推動國際產(chǎn)能合作；發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)規(guī)范作用，推動制定單位水泥熟料污染物排放限額標(biāo)準(zhǔn)、裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。

　　   2017年，建材工業(yè)認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力化解過剩產(chǎn)能，深入推動聯(lián)合重組，精準(zhǔn)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，在市場需求繼續(xù)放緩的情況下，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。
 
    一、2017年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
 
    （一）生產(chǎn)繼續(xù)保持增長。2017年，建材生產(chǎn)保持增長態(tài)勢，行業(yè)增加值同比增長3.6%，比前3季度放緩0.8個百分點(diǎn)。水泥產(chǎn)量23.2億噸，同比微降0.2%。

　?。ǘ﹥r格水平大幅回升。全年建材產(chǎn)品均價同比上漲8.2%，扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年下降趨勢。其中水泥價格漲幅明顯，12月當(dāng)月水泥出廠均價384元/噸，同比上漲26%。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全年建材行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入7.5萬億元，同比增長8%；實(shí)現(xiàn)利潤5173億元，同比增長17%；銷售利潤率6.9%，高于整個工業(yè)0.4個百分點(diǎn)。建材行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率50.6%，同比降低1.2個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損總額271億元，同比減虧24%。水泥行業(yè)營收攀上高位達(dá)9150億元，同比增長18%；利潤877億元，同比增長94%。

　?。ㄋ模┏隹谕扔兴陆?。全年建材商品出口額306億美元，同比下降1.3%，降幅比前3季度繼續(xù)收窄。全年出口離岸均價同比下降52%。

　　    二、存在的主要矛盾和問題
 
    （一）產(chǎn)能過剩矛盾沒有根本解決，行業(yè)運(yùn)行存在下行風(fēng)險。從全年來看，建材行業(yè)增速呈現(xiàn)趨緩的態(tài)勢，大部分過剩產(chǎn)能只是暫時關(guān)停，一旦市場形勢好轉(zhuǎn)隨時可能恢復(fù)生產(chǎn)。特別是水泥2500噸/日及以下的熟料產(chǎn)能（占比達(dá)到30%以上），能耗、排放水平明顯落后于大型新型干法生產(chǎn)線，競爭乏力，如何進(jìn)一步以市場化、法治化方式推動這部分產(chǎn)能加快退出是化解過剩產(chǎn)能的難點(diǎn)。
 
    （二）需求增長乏力，建材行業(yè)投資出現(xiàn)了首度負(fù)增長。2017年全國固定資產(chǎn)投資同比增長7.2%，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利、公共設(shè)施等基建領(lǐng)域投資增速均出現(xiàn)不同程度回落，固定資產(chǎn)投資對水泥等大宗建材產(chǎn)品需求拉動減弱。2017年建材行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.55萬億元，同比首次出現(xiàn)下降1.7%，細(xì)分行業(yè)中只有混凝土和水泥制品、纖維及復(fù)合材料、建筑衛(wèi)生陶瓷保持增長，建材新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造后勁不足。
 
    （三）生產(chǎn)要素價格上漲，外部約束日益趨緊。2017年以來，煤炭、天然氣、純堿等大宗燃原料價格上漲明顯，公路運(yùn)輸治超推高物流成本，環(huán)保督查力度加大，建材企業(yè)為還“欠賬”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，必須增加投入進(jìn)行節(jié)能減排等專項(xiàng)技術(shù)改造，也增大了企業(yè)的運(yùn)營壓力。

　　    三、2018年形勢展望和工作考慮
 
    2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。從建材行業(yè)面臨的形勢來看，雖然市場需求增長有限，但規(guī)模仍然維持較高水平。預(yù)計(jì)2018年建材行業(yè)運(yùn)行總體保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，行業(yè)增加值增速與上年基本持平，經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。站在新的歷史起點(diǎn)，建材行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的建材工業(yè)體系。2018年建材行業(yè)要重點(diǎn)做好以下工作：
 
    一是依規(guī)倒逼去產(chǎn)能。嚴(yán)禁以任何理由任何名義新上擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥、玻璃項(xiàng)目，確有必要的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，確保產(chǎn)能總量只降不增；對水泥玻璃行業(yè)全面實(shí)施排污許可，利用市場化手段壓減水泥玻璃過剩產(chǎn)能；進(jìn)一步研究修訂標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整政策，限制32.5等級低標(biāo)號水泥生產(chǎn)和使用；繼續(xù)推進(jìn)吉林省和河北省沙河市通過聯(lián)合重組推動市場主體主動去產(chǎn)能試點(diǎn)，探索設(shè)立行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金；監(jiān)督查處違法違規(guī)建設(shè)擴(kuò)能項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊取締無證非法生產(chǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品；指導(dǎo)行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。
 
    二是需求牽引補(bǔ)短板。研究提出擴(kuò)大綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵政策，完善全國統(tǒng)一的綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識制度，引導(dǎo)發(fā)展綠色建材、部品化建材和標(biāo)準(zhǔn)化原料；以實(shí)現(xiàn)新材料商業(yè)化應(yīng)用為牽引，加快玻璃基材料、先進(jìn)陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨烯等新材料示范應(yīng)用，培育新的增長點(diǎn)；繼續(xù)組織開展非金屬礦特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
 
    三是創(chuàng)新驅(qū)動增效益。修訂《建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，為實(shí)施差別化信貸提供支持；推廣先進(jìn)適用的智能制造技術(shù)，試點(diǎn)示范“機(jī)器代人”，打造智能工廠；繼續(xù)實(shí)施協(xié)同處置推廣工程，利用水泥窯無害化處置生活垃圾和產(chǎn)業(yè)固廢；在陶瓷、耐火材料等行業(yè)研究推廣治污減排、節(jié)能降耗新技術(shù)。引導(dǎo)推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；完善水泥企業(yè)“走出去”國別指引和項(xiàng)目庫，推動國際產(chǎn)能合作。
 
    四是提升能力強(qiáng)服務(wù)。夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析，針對傾向性、苗頭性問題研提應(yīng)對措施建議，推動部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策生根落地；發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)規(guī)范作用，推動制定單位水泥熟料污染物排放限額標(biāo)準(zhǔn)、裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，試點(diǎn)建材行業(yè)規(guī)范公告自我聲明，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；加強(qiáng)對地方行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和交流，規(guī)范競爭秩序，營造良好環(huán)境，促進(jìn)建材行業(yè)穩(wěn)健增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。