摘要:

為進一步推進排污許可制改革，強化排污者責(zé)任，加強排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，指導(dǎo)做好排污許可證后監(jiān)管，為污染防治攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《2018年全國排污許可管理工作要點》（環(huán)辦規(guī)財函〔2018〕137號），生態(tài)環(huán)境部組織起草了《排污許可證后管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。......

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心：

??為進一步推進排污許可制改革，強化排污者責(zé)任，加強排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，指導(dǎo)做好排污許可證后監(jiān)管，為污染防治攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《2018年全國排污許可管理工作要點》（環(huán)辦規(guī)財函〔2018〕137號），生態(tài)環(huán)境部組織起草了《排污許可證后管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

??聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部潘英姿

??電話：（010）66556430

??傳真：（010）66103146

??郵箱：pan.yingzi@mep.gov.cn

??附件：排污許可證后管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）

??生態(tài)環(huán)境部辦公廳

??2018年6月14日

??為進一步推進排污許可制改革，強化排污者責(zé)任，加強排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，為污染防治攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《2018年全國排污許可管理工作要點》（環(huán)辦規(guī)財函〔2018〕137號），指導(dǎo)做好排污許可證后管理，制定本指導(dǎo)意見。

??一、排污許可證后管理總體要求

??（一）高度重視排污許可證后管理

??排污許可制是依法依規(guī)規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。推進排污許可制改革，既是貫徹黨的十九大精神、強化排污者責(zé)任的重要舉措，也是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全國已基本核發(fā)火電、造紙等15個行業(yè)兩萬余張排污許可證，排污單位控制污染物排放各項要求已經(jīng)明確。但是證后管理體系尚未完全建立，部分持證企業(yè)不能按證排污，排污許可證實施效果受到嚴重影響。

??（二）排污許可證后管理主要任務(wù)

??建立排污許可證后管理工作機制，明確責(zé)任主體。規(guī)范排污許可證后管理，強化依證監(jiān)管。推動提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，強化排污許可證執(zhí)行落地。核查排污單位執(zhí)行報告，強化排污者主體責(zé)任。推動信息化監(jiān)管，提高環(huán)境管理效能。

??按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），生態(tài)環(huán)境部負責(zé)全國排污許可證后管理總體安排和綜合管理，省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理工作、明確證后管理部門職責(zé)分工，地市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)具體落實排污許可證后管理相關(guān)工作。對于排污許可證后管理過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法問題，生態(tài)環(huán)境主管部門按照《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號）依法依規(guī)予以處置。

??二、加強排污許可證質(zhì)量專項檢查工作

??（三）督促排污單位開展自查

??排污單位組織開展自查，應(yīng)重點對排污許可證上載明的基本信息、登記事項、許可事項及相關(guān)附件等內(nèi)容進行檢查，重點檢查排污單位的基本信息、生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排放口的信息與實際情況是否相符，自行監(jiān)測方案是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，是否存在需要整改的問題等內(nèi)容。自查中發(fā)現(xiàn)存在需要整改的問題，排污單位應(yīng)及時報告排污許可證核發(fā)部門。對發(fā)現(xiàn)在自查過程中存在瞞報或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。

??（四）檢查排污許可證核發(fā)質(zhì)量

??省級及有核發(fā)權(quán)限的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查時，可以利用全國排污許可證管理信息平臺進行邏輯篩查，重點篩查是否位于實施氮磷排放總量控制區(qū)域等“重點區(qū)域”，是否具備環(huán)境影響評價審批或者備案手續(xù)，是否符合排污許可證核發(fā)條件，是否符合排污許可證核發(fā)權(quán)限和核發(fā)程序等有關(guān)規(guī)定。

??對于邏輯篩查存疑的排污許可證應(yīng)當(dāng)組織開展詳查，主要對照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及其審核要點，重點檢查是否有淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，管控污染因子是否遺漏，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，許可排放限值是否正確，無組織管理是否符合要求，環(huán)境管理要求是否全面等內(nèi)容。對詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的，可視情況組織技術(shù)機構(gòu)開展現(xiàn)場核查。

??（五）開展排污許可證現(xiàn)場核查

??生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展持證排污單位現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境治理水平低的排污單位實施重點檢查?，F(xiàn)場核查應(yīng)重點核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性，重點關(guān)注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、排放口、監(jiān)測設(shè)施及采樣口設(shè)置、廠區(qū)平面布置等相關(guān)信息，有相應(yīng)技術(shù)能力的也可核查排污單位生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料情況等內(nèi)容。對于現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)督促排污單位進行整改。對于存在環(huán)境違法行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。

??三、加強排污許可證實施管理力度

??（六）檢查環(huán)境管理臺賬

??在排污許可證有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次排污單位環(huán)境管理臺賬檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門檢查排污單位環(huán)境管理臺賬，應(yīng)對照排污許可證載明要求，重點檢查環(huán)境管理臺賬中排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運行管理信息、污染治理設(shè)施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實，環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告相應(yīng)內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況等內(nèi)容。

??（七）核查年度執(zhí)行報告

??生態(tài)環(huán)境主管部門每年應(yīng)組織開展排污單位年度執(zhí)行報告核查。生態(tài)環(huán)境主管部門核查年度執(zhí)行報告，應(yīng)重點核查執(zhí)行報告的上報內(nèi)容、報送頻次是否滿足排污許可證要求，結(jié)合環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實自行監(jiān)測、信息公開等環(huán)境管理要求，同時重點關(guān)注排污單位是否報告了超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況、竣工環(huán)境保護驗收情況、排污許可證內(nèi)容變化、公眾舉報投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內(nèi)容。

??對于在執(zhí)行報告檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告內(nèi)容等不一致的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責(zé)令排污單位作出說明。對于未能提供相關(guān)說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，應(yīng)依法予以處置。對于有違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)提高檢查頻次，并納入排污單位環(huán)保信用信息中。

??（八）檢查自行監(jiān)測

??生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污單位自行監(jiān)測檢查，應(yīng)重點檢查排污單位自行監(jiān)測方案制定規(guī)范性、監(jiān)測行為完整性、監(jiān)測過程規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性以及監(jiān)測信息公開情況等，重點檢查監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次、采樣方法、監(jiān)測分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求；監(jiān)測期間生產(chǎn)負荷是否符合技術(shù)規(guī)范要求；自動監(jiān)測設(shè)施不能正常運行期間是否按規(guī)定開展手工監(jiān)測并報送生態(tài)環(huán)境主管部門。對于委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測的，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問的可延伸至第三方監(jiān)測機構(gòu)進行檢查；對于安裝使用在線監(jiān)測設(shè)施的排污單位，應(yīng)視情況開展在線設(shè)施的比對檢查。

??四、推動建立固定污染源信息化監(jiān)管模式

??（九）創(chuàng)新固定污染源環(huán)境監(jiān)管模式

??省級生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭對接全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)，建立省級固定污染源數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)。推動省級和有條件的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門開展固定污染源排污口規(guī)范化建設(shè)，明確排污口建設(shè)要求、排放位置及排放要求，建立排污口信息數(shù)據(jù)二維碼標(biāo)識，整合排污口基本信息和許可要求、實時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及移動執(zhí)法檢查記錄等信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，方便公眾查閱和監(jiān)督。鼓勵探索開發(fā)手機APP、手持式終端等系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)“一證式”管理。

??（十）做好信息公開監(jiān)督

??在排污許可證有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次排污單位信息公開情況檢查，并對信息公開情況檢查結(jié)果對外公開，接受社會監(jiān)督。對于實施重點管理的排污單位，可通過年度執(zhí)行報告中記錄的信息公開情況，核實履行信息公開的方式、時間節(jié)點和內(nèi)容是否符合排污許可證要求，同時重點關(guān)注排污單位運營期間的排污信息、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況等信息公開內(nèi)容。

??（十一）拓寬信息化管理新模式

??省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織探索建立固定污染源電子地圖，形成全省固定污染源“一張圖”；探索清單式管理，建立省級固定污染源排放清單；建立“一源一檔”，強化固定污染源精細化管理；推動省級固定污染源信息系統(tǒng)與部級固定污染源信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享。加大固定污染源分布及排放信息公開力度，拓展公眾監(jiān)督渠道，鼓勵公眾對排污單位信息公開情況進行監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、園區(qū)管委會和龍頭企業(yè)等發(fā)揮帶頭作用，強化行業(yè)自律、相互監(jiān)督、相互幫扶、互動交流和共同進步，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。