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國務(wù)院例行政策吹風會，回應了市場監(jiān)管這些熱點
發(fā)布時間：2021-04-19閱讀次數(shù)：來源：國建聯(lián)信認證中心
國務(wù)院新聞辦公室于2021年4月15日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長迪晶，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔，人力資源社會保障部行風辦負責人吳禮舵，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍介紹關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們，先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長迪晶先生，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔女士，人力資源社會保障部行風辦負責人吳禮舵先生，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍先生，請他們?yōu)榇蠹易鹘榻B，并回答大家感興趣的問題。下面我們首先請迪晶先生作介紹。
迪晶（徐想 攝）
國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長迪晶:
主持人，各位媒體朋友，大家下午好！按照安排，我首先向大家簡單地介紹一下《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》的總體情況。
扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進“放管服”改革，對于做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎兄匾囊饬x。習近平總書記指出，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求，要處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強總理強調(diào)，深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾ナ郑胺殴芊备母镆^續(xù)啃硬骨頭。 為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會同有關(guān)部門，在充分調(diào)研并聽取各方面意見的基礎(chǔ)上起草了這個文件。3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了這個文件。經(jīng)李克強總理的簽批，近日以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了這個文件?！兑庖姟穱@“六穩(wěn)”“六?！?，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提出了一些務(wù)實管用的政策和改革舉措。在起草過程中，我們注意把握以下三個方面的內(nèi)容。 一是堅持目標導向、問題導向。聚焦群眾和企業(yè)關(guān)心的一些問題，從“放管服”改革的角度，提出相應的改革舉措，以增強企業(yè)和群眾的獲得感。 二是堅持實事求是、務(wù)實管用。對于一些改革方向看得準，但是在全國范圍內(nèi)推開覺得還有一些風險的事項，我們是提出來，鼓勵地方先行先試。對于一些地方試點中已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗的措施，我們進行了總結(jié)提煉，作出了一些制度性安排，在全國進行推開。 三是注重系統(tǒng)集成，放管結(jié)合。堅持放管結(jié)合并重，強化全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)推進改革，加強取消和下放事項的監(jiān)管，確保放管的有序銜接。 《意見》的主要內(nèi)容從七個領(lǐng)域提出了40多項具體的改革舉措，涉及降低就業(yè)門檻、健全惠企服務(wù)機制、提高投資審批效率、消除消費的隱性壁壘、優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高便民服務(wù)水平、提升事中事后監(jiān)管效能等20個方面。下一步，我們將會同有關(guān)方面，加強督促指導，抓好貫徹落實，確保各項改革能夠落地見效。謝謝。壽小麗:
好，我們下面進入提問環(huán)節(jié)，請?zhí)釂柷巴▓笠幌滤诘男侣剻C構(gòu)。
中央廣播電視總臺央廣記者提問（焦非 攝）
中央廣播電視總臺央廣記者: 《意見》對進一步深化投資審批制度改革作出了規(guī)定。請問近年來在推進投資審批制度改革、優(yōu)化投資環(huán)境、擴大有效投資方面有哪些具體舉措，后續(xù)還有什么考慮？謝謝。
楊潔（徐想 攝）
國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔:
感謝您對投資審批制度改革工作的關(guān)心和關(guān)注。深化投資審批制度改革是激發(fā)投資市場活力，加快重大項目落地實施，持續(xù)擴大有效投資的有力舉措。近年來，國家發(fā)展改革委圍繞全面改善投資環(huán)境、合理擴大有效投資，重點抓了六個方面工作：
一是抓落實，推動各地貫徹落實《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，抓好投資領(lǐng)域改革舉措的落地見效。 二是建標準，會同國務(wù)院17個部門印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范》，推動將項目代碼編制規(guī)范上升為國家標準。 三是推協(xié)同，深化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺的創(chuàng)新應用，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸?shù)炔块T的審批數(shù)據(jù)資源共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。 四是強儲備，組織各地方和有關(guān)部門與“十四五”規(guī)劃相銜接，加強重大項目儲備；指導督促各地方加強部門間溝通協(xié)調(diào)，依法合規(guī)加快推進項目前期工作，推動重大項目及早開工建設(shè)。 五是抓進度，加快下達2021年中央預算內(nèi)投資計劃進度，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域建設(shè)。按照“資金、要素跟著項目走”的要求，加快專項債券項目建設(shè)進度，加強重大項目用地保障。 六是促投資，開展“疏解治理投資堵點專項行動”，持續(xù)推動各地向民間資本推介有吸引力的項目，支持民間資本參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 習近平總書記指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資。強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境?！兑庖姟芬筮M一步擴大有效投資，持續(xù)提高投資審批效率。我們將認真落實《意見》要求，營造更優(yōu)更有吸引力的投資環(huán)境。 一是進一步深化投資審批“放管服”改革。組織開展投資領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，促進《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》深入貫徹實施。指導地方加快推進實施企業(yè)投資項目承諾制。 二是進一步創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式。會同有關(guān)部門研究制定關(guān)于強化審批數(shù)據(jù)資源共享、協(xié)同推進投資審批制度改革的政策意見，明確共享重點、共享路徑和工作機制，加快推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。 三是進一步健全投資管理配套制度體系。制定印發(fā)中央預算內(nèi)投資資本金注入管理辦法，修訂完善可行性研究報告編制等制度規(guī)范，促進投資決策制度化、規(guī)范化。研究建立企業(yè)投資項目備案約束性制度機制，加強企業(yè)投資項目備案事中事后監(jiān)管。指導地方完善本區(qū)域投資管理制度體系。 四是進一步深化在線監(jiān)管平臺創(chuàng)新應用。打造全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版，指導在線平臺提升服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化投資項目審批、加強項目調(diào)度和監(jiān)管、促進利企便民提供重要支撐。 五是進一步調(diào)動民間投資積極性。用好向民間資本推介項目長效機制，完善支持社會資本參與政策。推動規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）項目盡快落地實施。引導銀行加大對民營企業(yè)信貸支持，落實中小企業(yè)降成本政策，提升民間投資能力。 六是進一步推進“兩新一重”建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，抓緊出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)力度。新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以人口凈流入的大城市為重點擴大保障性租賃住房供給，加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。交通、水利等重大工程領(lǐng)域，加快推進川藏鐵路、沿江高鐵、大藤峽水利樞紐等重大項目建設(shè)。謝謝。
中國新聞社記者提問（焦非 攝）
中國新聞社記者: 請問，這次國務(wù)院文件中提出了規(guī)范改進認證服務(wù)，主要解決的是什么問題？謝謝。
劉衛(wèi)軍（徐想 攝）
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍: 謝謝，這位記者朋友提了一個有關(guān)質(zhì)量認證方面的問題。質(zhì)量認證這項工作專業(yè)性也非常強，所以也非常高興借此機會把質(zhì)量認證的概念跟記者朋友們做一個介紹。
質(zhì)量認證是第三方認證機構(gòu)所開展的證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的一種評價活動，有典型的市場化和國際化的特征，也就是國際上通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，也被譽為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”和國際貿(mào)易的“通行證”，質(zhì)量認證工作在我們國家越來越多的領(lǐng)域得到了廣泛的應用。國務(wù)院在2018年1月專門發(fā)布了3號文件，《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》，把質(zhì)量認證定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，也定位為產(chǎn)品和服務(wù)邁向中高端的重要手段。特別是剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要里面，也多處提到了質(zhì)量認證的內(nèi)容。目前，我國有700多家認證機構(gòu)，頒發(fā)有效證書270萬張，涉及的獲證組織80萬家左右。所以，針對剛才記者朋友提到的這個問題，的確，這次國務(wù)院的文件里面明確提出，要規(guī)范改進認證服務(wù)，主要就是為了解決三個方面的問題： 第一，要營造公平有序競爭的市場環(huán)境，激發(fā)認證市場的活力。按照文件的要求，推動認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門脫鉤，提高市場的開放度，促進公平有序的競爭。目的就是要凸顯認證機構(gòu)獨立的第三方屬性。比如說，中國檢驗認證集團是中國最大的檢驗認證機構(gòu)，去年已經(jīng)從市場監(jiān)管總局進行了脫鉤，交由國資委進行管理。同時這個文件還特別強調(diào)，要加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管，對不規(guī)范的認證行為，要進行嚴厲查處。同時，要求認證機構(gòu)通過網(wǎng)站或者其他形式，公布認證活動的相關(guān)信息，包括開展認證的領(lǐng)域、認證規(guī)則、收費標準、認證結(jié)果等，都是為了提高認證服務(wù)的質(zhì)量。 第二，清理、整合、規(guī)范涉及認證的評價制度。目的就是要降低企業(yè)的制度性交易成本。根據(jù)國務(wù)院2018年3號文件的規(guī)定，凡是已經(jīng)建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設(shè)立類似的評價項目。比如我們正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對原有的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等產(chǎn)品的評價項目進行整合，建立了國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，并且已經(jīng)取得了積極的成果。目前，國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度已經(jīng)覆蓋到建材、快遞包裝、電子電器等領(lǐng)域，累計頒發(fā)的認證證書已經(jīng)超過了1萬多張。 第三，健全政府、行業(yè)和社會多方面的認證采信機制。目的就是避免重復性認證評價，推動各相關(guān)方面積極采信合規(guī)的認證結(jié)果，推動各相關(guān)方面實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用，最后的目的就是實現(xiàn)“一次認證、市場通行”，暢通市場循環(huán)。謝謝您的提問。
海報新聞記者提問（焦非 攝）海報新聞記者: 世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名有所提高。國家發(fā)展改革委對營商環(huán)境的評價體系與世界銀行體系有所不同，請問目前這套體系運用情況如何？總體來看，中國的營商環(huán)境狀況如何？謝謝。
楊潔:
感謝您的提問。建立符合中國實際的營商環(huán)境評價制度，開展營商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院部署，本著國際可比、對標世行、中國特色原則，牽頭建立并不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價體系。截至目前，已經(jīng)實現(xiàn)了對31個?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。通過近年來的評價實踐，中國營商環(huán)境評價指標體系的科學性、合理性和可操作性逐步提高，評價工作對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用開始顯現(xiàn)。 從指標體系看，堅持以市場主體和社會公眾的滿意度為導向。評價指標體系緊扣市場主體和社會公眾的滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市的高質(zhì)量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，包含18個一級指標和87個二級指標，綜合反映各地營商環(huán)境情況。評價方法充分考慮市場主體和社會公眾感受，比如，2020年評價中，我們發(fā)放企業(yè)問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)1900余家，深度對接企業(yè)200余個；撥打調(diào)查核驗電話2萬余通；暗訪政務(wù)大廳超過320家；通過電話核驗、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，更深入地聽取和了解市場主體和社會公眾的感受和意見，市場主體、企業(yè)和社會的參與度高，真實評估各地營商環(huán)境情況。 從探索實踐看，連續(xù)三年組織開展了6批次的營商環(huán)境評價。2018年，我委牽頭組織在東、中、西部和東北地區(qū)22個城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價。2019年，經(jīng)國務(wù)院批準，我委組織41個城市開展了營商環(huán)境評價，并在東北地區(qū)21個城市開展了營商環(huán)境試評價。2020年評價范圍進一步拓展到部分地級及以上城市和國家級新區(qū)。通過評價，參評城市系統(tǒng)檢視本地區(qū)營商環(huán)境并制定有針對性的改革舉措，營商環(huán)境整體進步非常顯著，基本實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)的良好效果。同時，多批次的評價，為驗證評價指標體系、完善評價方法、積累評價經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。總體上，這套指標體系能夠反映各城市相關(guān)領(lǐng)域改革的進展和成效，可以精準找到各自的短板不足，同時可以對標看到學到標桿城市先進做法，不少城市的相關(guān)領(lǐng)域改革已經(jīng)從追趕者，逐步成為并跑者、領(lǐng)跑者。調(diào)研時有的企業(yè)表示，現(xiàn)在辦事創(chuàng)業(yè)很便利，地方政府主動從企業(yè)角度考慮問題，主動服務(wù)企業(yè)，從過去的人找政策，現(xiàn)在是政策找人、精準推送。當然，評價體系和方法還需要不斷完善，發(fā)揮好引領(lǐng)和督促作用。 從改革成效看，更多改革經(jīng)驗在全國范圍復制推廣。在開展評價的同時，我委注重及時總結(jié)推廣先進城市典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，鼓勵各地方比學趕超、良性競爭，推動全國范圍營商環(huán)境進一步優(yōu)化改善。2020年，我們發(fā)布了首部《中國營商環(huán)境報告》，全面展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例，帶動全國范圍對標先進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 剛才這位記者朋友問目前中國營商環(huán)境的狀況，這是個綜合性的問題。從營商環(huán)境狀況看，涌現(xiàn)出一大批更好更優(yōu)的營商環(huán)境城市。各地區(qū)各城市對營商環(huán)境越來越重視，不少省市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際國內(nèi)先進水平，主動作為、改革創(chuàng)新，推出了一批針對性強、獲得感高的改革舉措。比如，提供“一站式”服務(wù)、提升“零跑腿”體驗、實施“免打擾”監(jiān)管、打造“公信力”政府等，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。各地競相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚，全國層面營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提升。各地方積極打造一流營商環(huán)境，為我國保持經(jīng)濟長期向好態(tài)勢、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐作用。謝謝您的提問，我就回答這些。
中央廣播電視總臺央視記者提問（焦非 攝）
中央廣播電視總臺央視記者: 近年來“放管服”改革在激發(fā)市場主體活力、應對經(jīng)濟下行壓力方面發(fā)揮了重要作用。請問今年“放管服”改革的主要工作舉措有哪些？迪晶:
我來回答您的問題，謝謝。關(guān)于今年的“放管服”工作，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告都作出了重要的部署，我們主要是確保提出的各項舉措得到落實。簡單地說，就是三個方面：
第一，要放出活力。第二，管出公平。第三，服出效率。 在“放”的方面，主要是持續(xù)深化行政審批制度改革。包括分行業(yè)、分領(lǐng)域清理、規(guī)范行政審批的前置條件和審批標準，通過這些措施實現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費用和減時限。同時，在全國范圍內(nèi)對所有涉企事項實行“證照分離”改革，實現(xiàn)地域和事項兩個全覆蓋。還包括推進工程建設(shè)項目審批制度改革、推進汽車和電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革，為企業(yè)松綁減負。還包括優(yōu)化職業(yè)資格目錄，整合職業(yè)屬性比較相近的、功能相似的職業(yè)資格，減輕群眾取證和拿證的負擔。 在“管”的方面，按照中央的要求，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，完善事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計。這一塊也有三方面的主要工作：一是大力推進與信用等級和風險程度掛鉤的分級分類監(jiān)管。二是針對一些跨部門的監(jiān)管事項，建立健全綜合監(jiān)管制度，避免重復檢查、推諉扯皮這樣的事情。三是嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正一些不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。 在“服”的方面，主要是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)，這里面也有幾項重點工作，包括推進政務(wù)服務(wù)事項的集成化改革，從市場主體和企業(yè)“辦成一件事”的角度出發(fā)，為大家提供套餐式、打包式、主題式服務(wù)。二是推進門診費用跨省結(jié)算等在內(nèi)的70多項高頻事項的“跨省通辦”。去年我們在這里說過一次，那是兩年的目標，今年要實現(xiàn)的是70多項高頻事項跨省通辦。三是推進政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和便利化，打通“數(shù)據(jù)壁壘”，推進相關(guān)信息的共享、互認和應用。 我們將按照黨中央的部署，分行業(yè)、分領(lǐng)域地把這些重點工作逐步落到實處。謝謝。
香港中評社記者提問（焦非 攝）
香港中評社記者: 據(jù)了解，自去年以來，我國對反壟斷的執(zhí)法力度不斷加強，一直高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也成為了反壟斷監(jiān)管的重點領(lǐng)域。未來對于平臺經(jīng)紀公司的反壟斷調(diào)查和處罰會否越來越嚴格？將會從哪些方面發(fā)力？謝謝。 劉衛(wèi)軍: 謝謝您提了一個現(xiàn)在社會非常關(guān)注的問題。市場體系的核心在于公平競爭，反壟斷法是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的基本法律。服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監(jiān)管總局貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極回應社會強烈關(guān)切，把維護促進市場公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，不斷加大反壟斷執(zhí)法的力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷法外之地的強烈信號，有效預防和制止了壟斷的行為，保護了市場的公平競爭，維護了消費者的利益和社會的公共利益，促進了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。 下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹黨中央的決策部署，根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，加大重大案件的查辦力度。充分發(fā)揮典型案件的引領(lǐng)示范指導作用，滿足廣大經(jīng)營者對公平競爭環(huán)境的期望，切實保護廣大消費者的切身利益，進一步提升反壟斷監(jiān)管的能力和水平，健全反壟斷的治理體系，增強反壟斷的治理能力，增強監(jiān)管的權(quán)威性。您提到的這些具體問題，都在我們關(guān)注的重點之內(nèi)。謝謝您的提問。
中國日報記者提問（焦非 攝）
中國日報記者: 在《意見》的第二部分，進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境中提到了要支持提升職業(yè)技能。請問在支持勞動者提升職業(yè)技能方面，有哪些新的舉措？謝謝。
吳禮舵（徐想 攝）
人力資源社會保障部行風辦負責人吳禮舵: 感謝中國日報記者的提問，也感謝您對人力資源社會保障工作的關(guān)心。非常高興回答你這個問題。 勞動者技能的提升，應該說在緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面，發(fā)揮了重要作用。同時，它也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視。 近年來，為提升勞動者技能，采取了很大力度。我們按照國務(wù)院要求，提出了職業(yè)技能提升行動“315工程”，就是用3年的時間，拿出1千億的專項資金，培訓人次數(shù)不少于5千萬。今年是“315工程”收官之年，我們在前期工作的基礎(chǔ)上，將采取五項措施。 第一，調(diào)標準。我們要求，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，充分考慮師資培訓、培訓時長等因素，合理調(diào)整培訓標準，目的就是要發(fā)揮好一千億就業(yè)資金的效能。同時，企業(yè)以工代訓的期限延長到今年年底，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和競爭活力。 第二，提質(zhì)量。把高技能人才的培訓作為質(zhì)量年的首要任務(wù)，對高技能人才進行有針對性的培訓。同時，加強對急需緊缺職業(yè)（工種）培訓。去年我們和財政部、民政部等部門印發(fā)了《關(guān)于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃的通知》，提出從2020年到2022年，培養(yǎng)培訓家政、養(yǎng)老等從業(yè)人員五百萬人次以上。 第三，增實效。培訓的針對性要加強，開展“菜單式”培訓和定崗定向培訓，加大易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。加大未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村地區(qū)致富帶頭人等群體的創(chuàng)業(yè)培訓，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 第四，全面推行中國特色企業(yè)新型學徒培養(yǎng)，使企業(yè)新入職、轉(zhuǎn)崗和在崗員工參加培訓，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。 最后，全面推廣職業(yè)培訓券。依托電子社?？虞d職業(yè)培訓券，解決勞動者先行墊付培訓費的問題，實現(xiàn)對參培人員合理引導、報名檢索、資金監(jiān)管等服務(wù)。我就回答這些，謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者提問（焦非 攝）
鳳凰衛(wèi)視記者: 《意見》提出要完善外商投資準入前的國民待遇加負面清單的管理制度，那么，請問接下來國家發(fā)展改革委在這方面有什么詳細的舉措？謝謝。 楊潔: 謝謝您的提問，也謝謝您關(guān)注準入問題。準入前國民待遇加負面清單管理制度是《外商投資法》確立的外商投資管理基本制度。近年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，與有關(guān)方面一道，全力落實外商投資法及實施條例，以及優(yōu)化營商環(huán)境條例的要求，深化外商投資管理體制改革，持續(xù)放寬外資市場準入，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，積極營造寬松有序的投資環(huán)境，讓中國市場更加透明、更加規(guī)范?！兑庖姟芬笸晟仆馍掏顿Y準入前國民待遇加負面清單管理制度，我們將進一步抓好落實，加強外商投資促進和保護，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。重點做好五方面工作。 一是進一步縮減外資準入負面清單。2017-2020年連續(xù)4年修訂外資準入負面清單，限制措施減少近2/3，在金融、汽車領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措，制造業(yè)已經(jīng)基本上放開，只剩4條。我們將通過縮減負面清單，重點推動服務(wù)業(yè)有序開放，進一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域準入限制，更廣泛地引入先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和商業(yè)模式。同時，將更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放“試驗田”作用，繼續(xù)先行先試。 二是加大鼓勵外商投資力度。新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄今年1月已經(jīng)開始正式實施，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍，共增加127個鼓勵行業(yè)領(lǐng)域。我們將推動完善有關(guān)配套政策，積極引導外商更多投向集成電路設(shè)備、關(guān)鍵原材料和零部件等制造業(yè)，研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)，更好發(fā)揮外資在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等方面的作用。
三是推動重大外資項目落地實施。根據(jù)國務(wù)院部署，2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門和地方成立了重大外資項目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地實施存在的問題，目前已經(jīng)推出四批重大外資項目。今年將繼續(xù)把先進制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項目支持的主方向，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用，推動地方健全機制，上下聯(lián)動，提供全流程服務(wù)。
四是全面給予外資準入后國民待遇。去年以來，按照黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！辈渴穑珖鴮用娉雠_的稅收、金融、社保等一系列助企紓困政策，對內(nèi)資外資企業(yè)都是同等適用的。我們將繼續(xù)推動在招標采購、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。同時，主動開展政策宣傳解讀，推動各類惠企政策易于知曉、快速兌現(xiàn)、應享盡享。 五是大力提升監(jiān)管能力和水平。推動擴大開放需要更好的監(jiān)管，防范風險。我們將繼續(xù)完善準入前國民待遇加負面清單管理、外資安全審查等制度，推動建立健全與高水平對外開放相適應、與國際通行規(guī)則相銜接的公平、透明、高效、安全的監(jiān)管體系。同時，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托信息化手段提升智慧監(jiān)管和智能服務(wù)能力，加快實現(xiàn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。謝謝您的提問。
經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問（焦非 攝）
經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者: 劉司長，我們注意到國務(wù)院文件提出了要推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”，為出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷破除一些制度性障礙，在這些方面市場監(jiān)管總局有哪些舉措？謝謝。 劉衛(wèi)軍: 謝謝您對“三同”工作的關(guān)注，這也是一個挺專業(yè)性的問題。內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，顧名思義，就是內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)線相同、標準相同、質(zhì)量相同，所以稱之為“三同”。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”，是近年來黨中央、國務(wù)院的一項決策部署，既是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升國內(nèi)市場供給質(zhì)量的重要措施，同時也是支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、促進國內(nèi)國際市場雙循環(huán)的重要舉措。特別需要強調(diào)的是，這項工作寫進了十九屆五中全會的建議，以及國家“十四五”規(guī)劃綱要，也再次寫進了今年的政府工作報告。因為在2017年的政府工作報告里面專門談到了要推進“同線同標同質(zhì)”工程，足以體現(xiàn)這項工作的重要意義。 市場監(jiān)管總局發(fā)揮我們的職能作用，近年來在推進“同線同標同質(zhì)”這項工作中，做了一些工作，取得了一些積極的成果。從2016年開始，我們局先從食品領(lǐng)域開展了推動“三同”工程，同時也搭建了“三同”工程信息平臺。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在在這個信息平臺上，有1萬種食品農(nóng)產(chǎn)品，近期也在向消費品領(lǐng)域發(fā)展，目前有200種消費品也是上了“三同”的公共信息服務(wù)平臺?？偩秩ツ隇榱寺鋵崌鴦?wù)院關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見，專門發(fā)布了總局的第39號公告，就全面推進“三同”工程，又作出了新的部署，推動“三同”這項工作由食品農(nóng)產(chǎn)品進一步擴展到一般的消費品和工業(yè)品?？偩值?9號公告在推動“三同”這項工作中，跟以前相比，已經(jīng)做了非常大的調(diào)整。過去“三同”工作主要是由政府部門組織推動，政府部門是主導單位，包括制定相關(guān)“三同”的政策，包括發(fā)布產(chǎn)品目錄、評價的規(guī)則、搭建信息平臺、組織宣傳活動、發(fā)動企業(yè)參與，前面這幾年都是由政府直接主導推動。因為這項工作在初期階段，由政府主導引領(lǐng)，的確發(fā)揮了積極的作用。但是隨著“三同”工程向縱深發(fā)展，39號公告做了很大的調(diào)整，也是按照“放管服”改革的精神，今后的“三同”工作，更主要的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合。為此，下一步在推進“三同”工作中，將圍繞著處理好政府和市場的關(guān)系、充分發(fā)揮市場機制的作用，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)產(chǎn)品是不是符合“三同”的要求，企業(yè)自己來判斷，企業(yè)如果認為符合，就可以做自我聲明，也可以找第三方機構(gòu)對企業(yè)的產(chǎn)品進行評價，也就是說這個事情更多的是由企業(yè)來做相應的判定。同時，要更好地發(fā)揮行業(yè)組織的管理和服務(wù)作用。行業(yè)組織更多地是做好相關(guān)信息的服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的工作。以前我們總局搭建的“三同”公共信息服務(wù)平臺，包括符合“三同”要求的這些平臺，政府都移交到了相關(guān)方成立的“三同”促進聯(lián)盟，由它通過市場機制向前推進，向社會提供相關(guān)的“三同”方面的信息，包括宣傳推廣等等，都交由社會組織來承擔。另外，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的支撐作用。特別是引領(lǐng)第三方一些認證機構(gòu)，為企業(yè)提供符合“三同”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)。所以，今后政府部門主要任務(wù)就是支持、引導和規(guī)范，加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。謝謝。
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天我們的政策例行吹風會就到這里，大家再見。
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