《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）自2019年發(fā)布以來，取得了良好的社會反響。參與績效分級的行業(yè)逐步增加，重點行業(yè)由最初的15個擴增至39個大行業(yè)，68個分支小行業(yè)，績效分級技術(shù)指標逐漸細化，使其更加貼近實際。其目的是為“鼓勵先進、鞭策后進”，促進全行業(yè)提標改造與升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)從治標到治本的根本性轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

  2021年7月，生態(tài)環(huán)境部在前兩年績效分級實施的基礎(chǔ)上，以解決問題為導(dǎo)向，在廣泛征求地方生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見后，對《技術(shù)指南》中焦化、水泥等十個重點行業(yè)績效分級指標及減排措施進行了修改完善，印發(fā)補充說明文件。

  又到了今年各地開展重點行業(yè)績效分級評定的重點時段，《技術(shù)指南》補充說明文件改動的地方有哪些？主要考慮了哪些因素？涉及哪些重點行業(yè)、哪些績效指標、哪些管控措施？為方便地方生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)一目了然的了解政策變動情況，更好地開展評級工作，中國環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，近期對《技術(shù)指南》修訂的水泥、磚瓦窯、石灰窯行業(yè)進行了梳理與釋疑。

  一、水泥

  1.提出了獨立粉磨站的概念

變動原因：前兩年評級過程中發(fā)現(xiàn)，水泥熟料生產(chǎn)線配套粉磨站的情況下（同一排污許可證），有的企業(yè)把水泥熟料生產(chǎn)線和粉磨站分別進行了評級申報，按照原有的《技術(shù)指南規(guī)定》，水泥熟料生產(chǎn)線分為A、B、C、D四個級別，粉磨站僅設(shè)立了績效引領(lǐng)和非績效引領(lǐng)指標，因此，在實施過程中就會出現(xiàn)例如粉磨站評為非績效引領(lǐng)，而水泥熟料生產(chǎn)線評為A級的情況，最終也無法給企業(yè)定級（水泥窯和粉磨站作為同一企業(yè)不同工序，與短板原則存在沖突可能）。面對這樣的狀況，提出了獨立粉磨站的概念，是指有單獨排污許可證的水泥粉磨站，應(yīng)該按照績效引領(lǐng)指標開展績效分級評定。而水泥熟料企業(yè)及其配套的粉磨系統(tǒng)，應(yīng)繼續(xù)按照績效引領(lǐng)差異化指標要求（其中A、B級企業(yè)無組織排放、環(huán)境管理水平、運輸方式和運輸監(jiān)管評級指標要求與水泥熟料企業(yè)A、B級相同，達不到要求的最高只能評為C級），企業(yè)整體績效評級標準按照水泥熟料企業(yè)進行評定。

  2.明確了不同熱源的排放限值和基準含氧量

  變動原因：考慮到粉磨站的烘干工序可采用天然氣鍋爐或者熱風(fēng)爐的實際情況，兩者執(zhí)行的排放標準不同，設(shè)定的折算基準含氧量不同，為防止混淆，因此，對不同熱源的排放限值和基準含氧量分別進行明確說明。

  3.嚴加了C級企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)減排措施

  變動原因：開展績效分級工作是為了通過差異化的指標，鼓勵先進，鞭策后進。水泥行業(yè)B級企業(yè)在橙色預(yù)警期間，采取的減排措施是限產(chǎn)20%，C級企業(yè)是停產(chǎn)，體現(xiàn)出了不同級別企業(yè)采取措施的差異性。但在紅色預(yù)警期間，B級和C級企業(yè)都是停產(chǎn)，停止國四以下車輛運輸，沒有體現(xiàn)出不同級別采取措施的差異性，無法達到鼓勵B級，鞭策C級的目的，因此，將C級的措施更改為停產(chǎn)，停止公路運輸，體現(xiàn)B級和C級之間的差異。

  二、磚瓦窯——加嚴了C級企業(yè)在橙色預(yù)警期間的減排措施

  變動原因：還是為了體現(xiàn)B級和C級企業(yè)之間減排措施的差異性，鼓勵先進，鞭策后進。首先，來學(xué)習(xí)下“禁止新坯進窯或蹲火保窯”和“停產(chǎn)”有什么區(qū)別？“禁止新坯進窯或者蹲火保窯”窯是點火開著的（處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)），而“停產(chǎn)”窯是熄火的（處于停窯狀態(tài)）。最大的區(qū)別在一個可以很快恢復(fù)正常生產(chǎn)，一個需要重新點火后窯才能正常生產(chǎn)。

  原來磚瓦窯行業(yè)制定的B級企業(yè)在橙色預(yù)警期間的措施為禁止新坯進窯或蹲火保窯，并保證窯內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)完成，而C級企業(yè)的措施為停產(chǎn)50%，這樣一來，C級企業(yè)未停產(chǎn)的50%正常生產(chǎn)，而B級企業(yè)為禁止新坯進窯或者蹲火保窯，也就是C級企業(yè)比B級企業(yè)還寬松，只有C級企業(yè)未停產(chǎn)的50%和B級保持一致的措施（禁止新坯進窯或者蹲火保窯），才能實現(xiàn)C級企業(yè)比B級企業(yè)多停產(chǎn)50%的目的。因此，規(guī)定了C級企業(yè)在橙色預(yù)警期間停產(chǎn)50%（以生產(chǎn)線計），剩余50%生產(chǎn)線禁止新坯進窯或蹲火保窯等。

  注：蹲火保窯是指非正常生產(chǎn)狀態(tài)下，不讓磚坯進窯但窯爐采取保溫措施。狀況解除、蹲火結(jié)束后窯爐可以快速恢復(fù)到正常生產(chǎn)。

  三、石灰窯——調(diào)整了設(shè)計產(chǎn)能

  變動原因：實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能50萬噸以上的石灰窯企業(yè)數(shù)量不足行業(yè)的5%，且產(chǎn)能大的企業(yè)有些是多座窯分期建設(shè)，環(huán)保水平存在差異，尤其是在無組織管控方面；而達不到50萬噸產(chǎn)能的企業(yè)，存在單窯規(guī)模日產(chǎn)量大，整體環(huán)保治理水平較高的情況，根據(jù)這些實際情況，為鼓勵更多石灰企業(yè)環(huán)保提升改造，將A級企業(yè)50萬噸的設(shè)計產(chǎn)能要求門檻調(diào)整為20萬噸，讓更多企業(yè)有意愿積極參與績效提升，充分發(fā)揮績效指標效能。