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水泥、磚瓦窯、石灰窯行業(yè)2021年重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)及減排措施修訂專(zhuān)家解讀

發(fā)布時(shí)間:2021-10-15閱讀次數(shù):來(lái)源:國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心

《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》)自2019年發(fā)布以來(lái),取得了良好的社會(huì)反響。參與績(jī)效分級(jí)的行業(yè)逐步增加,重點(diǎn)行業(yè)由最初的15個(gè)擴(kuò)增至39個(gè)大行業(yè),68個(gè)分支小行業(yè),績(jī)效分級(jí)技術(shù)指標(biāo)逐漸細(xì)化,使其更加貼近實(shí)際。其目的是為“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”,促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造與升級(jí)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)企業(yè)從治標(biāo)到治本的根本性轉(zhuǎn)變,推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

  2021年7月,生態(tài)環(huán)境部在前兩年績(jī)效分級(jí)實(shí)施的基礎(chǔ)上,以解決問(wèn)題為導(dǎo)向,在廣泛征求地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見(jiàn)后,對(duì)《技術(shù)指南》中焦化、水泥等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)及減排措施進(jìn)行了修改完善,印發(fā)補(bǔ)充說(shuō)明文件。

  又到了今年各地開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)定的重點(diǎn)時(shí)段,《技術(shù)指南》補(bǔ)充說(shuō)明文件改動(dòng)的地方有哪些?主要考慮了哪些因素?涉及哪些重點(diǎn)行業(yè)、哪些績(jī)效指標(biāo)、哪些管控措施?為方便地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及企業(yè)一目了然的了解政策變動(dòng)情況,更好地開(kāi)展評(píng)級(jí)工作,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位,近期對(duì)《技術(shù)指南》修訂的水泥、磚瓦窯、石灰窯行業(yè)進(jìn)行了梳理與釋疑。

  一、水泥

  1.提出了獨(dú)立粉磨站的概念

變動(dòng)原因:前兩年評(píng)級(jí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn),水泥熟料生產(chǎn)線配套粉磨站的情況下(同一排污許可證),有的企業(yè)把水泥熟料生產(chǎn)線和粉磨站分別進(jìn)行了評(píng)級(jí)申報(bào),按照原有的《技術(shù)指南規(guī)定》,水泥熟料生產(chǎn)線分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別,粉磨站僅設(shè)立了績(jī)效引領(lǐng)和非績(jī)效引領(lǐng)指標(biāo),因此,在實(shí)施過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)例如粉磨站評(píng)為非績(jī)效引領(lǐng),而水泥熟料生產(chǎn)線評(píng)為A級(jí)的情況,最終也無(wú)法給企業(yè)定級(jí)(水泥窯和粉磨站作為同一企業(yè)不同工序,與短板原則存在沖突可能)。面對(duì)這樣的狀況,提出了獨(dú)立粉磨站的概念,是指有單獨(dú)排污許可證的水泥粉磨站,應(yīng)該按照績(jī)效引領(lǐng)指標(biāo)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)評(píng)定。而水泥熟料企業(yè)及其配套的粉磨系統(tǒng),應(yīng)繼續(xù)按照績(jī)效引領(lǐng)差異化指標(biāo)要求(其中A、B級(jí)企業(yè)無(wú)組織排放、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)要求與水泥熟料企業(yè)A、B級(jí)相同,達(dá)不到要求的最高只能評(píng)為C級(jí)),企業(yè)整體績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照水泥熟料企業(yè)進(jìn)行評(píng)定。

  2.明確了不同熱源的排放限值和基準(zhǔn)含氧量


  變動(dòng)原因:考慮到粉磨站的烘干工序可采用天然氣鍋爐或者熱風(fēng)爐的實(shí)際情況,兩者執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)不同,設(shè)定的折算基準(zhǔn)含氧量不同,為防止混淆,因此,對(duì)不同熱源的排放限值和基準(zhǔn)含氧量分別進(jìn)行明確說(shuō)明。

  3.嚴(yán)加了C級(jí)企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)減排措施

  變動(dòng)原因:開(kāi)展績(jī)效分級(jí)工作是為了通過(guò)差異化的指標(biāo),鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。水泥行業(yè)B級(jí)企業(yè)在橙色預(yù)警期間,采取的減排措施是限產(chǎn)20%,C級(jí)企業(yè)是停產(chǎn),體現(xiàn)出了不同級(jí)別企業(yè)采取措施的差異性。但在紅色預(yù)警期間,B級(jí)和C級(jí)企業(yè)都是停產(chǎn),停止國(guó)四以下車(chē)輛運(yùn)輸,沒(méi)有體現(xiàn)出不同級(jí)別采取措施的差異性,無(wú)法達(dá)到鼓勵(lì)B級(jí),鞭策C級(jí)的目的,因此,將C級(jí)的措施更改為停產(chǎn),停止公路運(yùn)輸,體現(xiàn)B級(jí)和C級(jí)之間的差異。

  二、磚瓦窯——加嚴(yán)了C級(jí)企業(yè)在橙色預(yù)警期間的減排措施

  變動(dòng)原因:還是為了體現(xiàn)B級(jí)和C級(jí)企業(yè)之間減排措施的差異性,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。首先,來(lái)學(xué)習(xí)下“禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯”和“停產(chǎn)”有什么區(qū)別?“禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯”窯是點(diǎn)火開(kāi)著的(處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)),而“停產(chǎn)”窯是熄火的(處于停窯狀態(tài))。最大的區(qū)別在一個(gè)可以很快恢復(fù)正常生產(chǎn),一個(gè)需要重新點(diǎn)火后窯才能正常生產(chǎn)。

  原來(lái)磚瓦窯行業(yè)制定的B級(jí)企業(yè)在橙色預(yù)警期間的措施為禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯,并保證窯內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)完成,而C級(jí)企業(yè)的措施為停產(chǎn)50%,這樣一來(lái),C級(jí)企業(yè)未停產(chǎn)的50%正常生產(chǎn),而B(niǎo)級(jí)企業(yè)為禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯,也就是C級(jí)企業(yè)比B級(jí)企業(yè)還寬松,只有C級(jí)企業(yè)未停產(chǎn)的50%和B級(jí)保持一致的措施(禁止新坯進(jìn)窯或者蹲火保窯),才能實(shí)現(xiàn)C級(jí)企業(yè)比B級(jí)企業(yè)多停產(chǎn)50%的目的。因此,規(guī)定了C級(jí)企業(yè)在橙色預(yù)警期間停產(chǎn)50%(以生產(chǎn)線計(jì)),剩余50%生產(chǎn)線禁止新坯進(jìn)窯或蹲火保窯等。

  注:蹲火保窯是指非正常生產(chǎn)狀態(tài)下,不讓磚坯進(jìn)窯但窯爐采取保溫措施。狀況解除、蹲火結(jié)束后窯爐可以快速恢復(fù)到正常生產(chǎn)。

  三、石灰窯——調(diào)整了設(shè)計(jì)產(chǎn)能

  變動(dòng)原因:實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn),產(chǎn)能50萬(wàn)噸以上的石灰窯企業(yè)數(shù)量不足行業(yè)的5%,且產(chǎn)能大的企業(yè)有些是多座窯分期建設(shè),環(huán)保水平存在差異,尤其是在無(wú)組織管控方面;而達(dá)不到50萬(wàn)噸產(chǎn)能的企業(yè),存在單窯規(guī)模日產(chǎn)量大,整體環(huán)保治理水平較高的情況,根據(jù)這些實(shí)際情況,為鼓勵(lì)更多石灰企業(yè)環(huán)保提升改造,將A級(jí)企業(yè)50萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)產(chǎn)能要求門(mén)檻調(diào)整為20萬(wàn)噸,讓更多企業(yè)有意愿積極參與績(jī)效提升,充分發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)效能。